Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А57-3560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3560/2019
25 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г. Москва

заинтересованные лица:

1. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, территориальное управление Росимущества в Саратовской области, г. Саратов

3. Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва

4. ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, г. Екатеренбург

5. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, г. Екатеренбург

6. Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс

7. Энгельсский городской Совет депутатов муниципального образования город Энгельс, г. Энгельс

о признании незаконными действия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в части отказа в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, общежитие инв. № 205, общежитие инв. № 298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г,

об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области установить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, общежитие инв. № 205, общежитие инв. № 298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.10.2019,

от Энгельсского городского Совета депутатов - ФИО3 по доверенности от 17.12.2019,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000356 от 31.07.2017, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области и Договором № 3-УЖФ-1 Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами.

Заявитель поясняет, что 01.11.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обращение об установлении размера платы на содержание жилищного фонда с приложением экономически обоснованного расчета размера платы за содержание и текущий ремонт вышеуказанных жилых помещений.

19.11.2018 письмом № 1803/01-01-20 Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области отказала в требовании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в установлении размера платы за содержание жилых помещений, расположенных но адресу: Саратовская область, г. Энгельс, общежитие инв. № 205, общежитие инв. № 298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г, связи с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 156 ЖК РФ решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26.11.2010 № 378/02 (с изменениями и дополнениями от 23.04.2014, 30.07.2014) «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы за наем» установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного жилого фонда. Дополнительно указанно, что решение от 26.11.2010 № 378/02 размещено на официальном сайте муниципального образования город Энгельс engels.me, в размере «Правотворческая деятельность» подраздел «Решения ЭГСД» (том 1 л.д. 50).

Не согласившись с данным отказом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения на согласованных условиях, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Довод заинтересованного лица о том, что к жилищному фонду, находящемуся на управлении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, должен применяться размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, и (или) которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденный решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26.11.2010 № 378/02 (с изменениями и дополнениями от 23.04.2014, 30.07.2014) «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы за наем», является необоснованным.

В силу пункта 29 Правил содержания имущества, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Администрацией Энгельсского муниципального района не представлено доказательств того, что при расчете размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26.11.2010 № 378/02 (с изменениями и дополнениями от 23.04.2014, 30.07.2014) «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы за наем» учитывались особенности жилых домов, расположенных по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, общежитие инв. № 205, общежитие инв. № 298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г, отнесенные к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

При этом в силу указанных правовых норм, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору управления от 13.09.2017 г. № 3-УЖФ-1 осуществляется обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также осуществляется предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны РФ не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем, обязанность у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда – имелась.

Довод Администрации о том, что указанная обязанность лежит на управляющей компании, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирных домов, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, общежитие инв. №205, общежитие инв. №298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г.

Обязать Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда многоквартирных домов, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, общежитие инв. №205, общежитие инв. №298, ул. 148 Черниговской Дивизии, д. 23Г.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


СудьяА.И. Михайлова