Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А82-10892/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10892/2017
г. Ярославль
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «26» сентября 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 760500154006, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Мэрия города Ярославля

о признании незаконным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 1207 от 28.04.2017,

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 05.07.2017,

от третьего лица (Мэрии) – ФИО1, представитель по доверенности от 11.07.2017,

от третьего лица (Агентства) – ФИО2, представитель по доверенности от 29.09.2016

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее по тексту также «ДАЗО») о признании недействительным приказа директора ДАЗО от 28.04.2017 № 1207 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: Московский проспект, у д. 98».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее по тексту также «Агентство»), Мэрия города Ярославля.

В судебное заседание заявитель не явился, какие-либо ходатайства, заявления в суд к моменту рассмотрения дела не направил.

Представители ответчика и третьих лиц требования не признали, считают оспариваемый приказ законным и обоснованным, пояснили, у заявителя отсутствуют договор аренды земельного участка и договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей ответчика и третьих лиц, суд установил следующее.

18 декабря 2009 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в лице Агентства (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор № 22204-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:040912:47, площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: г. Ярославль, по Московскому проспекту, у д. 100, для эксплуатации временной постройки – остановочного комплекса с киоском.

Договор заключен на неопределенный срок.

Уведомлением от 25.02.2010 исх. № 397 Арендодатель со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ уведомил заявителя о прекращении договора аренды и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.04.2013 по делу № А82-12824/2012 на заявителя возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств освободить земельный участок общей площадью 55,5 кв.м., расположенный по адресу: <...> у д. 98, путем демонтажа остановочного комплекса, состоящего из двух торговых павильонов, торгового киоска и площадки для ожидания пассажирами городского транспорта.

При рассмотрении дела суд установил, что 02 июня 2010 года зарегистрировано право собственности города Ярославля на земельный участок с кадастровым номером 76:23:000000:289, общей площадью 181828 кв.м., разрешенное использование – автомобильная дорога, расположенный по адресу: г. Ярославль, по Московскому проспекту от пл. Богоявленская до границы города.

Актом от 25.09.2012 № 481-12-КП проверки использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:289, составленным специалистами Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля, зафиксировано, что на данном земельном участке без оформления правоустанавливающих документов на землю располагается принадлежащий ответчику остановочный комплекс, состоящий из двух торговых павильонов, торгового киоска и площадки для ожидания пассажирами городского транспорта. Общая площадь земельного участка, занимаемого ответчиком, составляет 55,5 кв.м. При этом в акте отмечено, что данный остановочный комплекс ранее частично располагался на земельном участке с кадастровым номером 76:23:040912:47, предоставленном ответчику в аренду по договору от 18.12.2009 № 22204-и, однако в связи с реконструкцией дороги был перемещен.

Ранее, 17.10.2011, Территориальной администрацией Красноперекопского района мэрии г. Ярославля, в отношении ответчика составлен Акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, согласно которому ответчик не представил правоустанавливающие документы на временное сооружение, расположенное по адресу: <...> у д. 98.

Суд пришел к выводу о том, что ответчик (заявитель по данному делу) использует 55,5 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:289, принадлежащего муниципальному образованию, для размещения остановочного комплекса, состоящего из двух торговых павильонов, торгового киоска и площадки для ожидания пассажирами городского транспорта. Доказательства оформления ответчиком правоустанавливающих документов на используемый земельный участок суду не представлены.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 10 от 27.04.2017) объект, принадлежащий заявителю и расположенный по адресу: <...> у д. 98, площадью 8 кв.м., признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 1207 от 28.04.2017 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю.

Из текста рассматриваемого заявления следует, что заявитель считает данный приказ ДАЗО незаконным, указывая на то, что приобрел принадлежащий ему объект у ФИО4

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В рассматриваемом случае договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040912:47 прекращен оп инициативе арендодателя в порядке, установлено пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ.

При этом вступившим в законную силу решением суда по делу № А82-12824/2012 установлено, что временный объект по адресу: <...> у д. 98, на ранее арендованном заявителем земельном участке не располагался, был перемещен без оформления правоустанавливающих документов на землю в границы земельного участка, сформированного для эксплуатации автомобильной дороги.

Иные правоустанавливающие документы на землю, на основании которых заявитель использует спорный земельный участок, суду не представлены.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 27.04.2017.

Согласно пункту 4.2. Положения подготовка материалов к заседаниям Межведомственной комиссии осуществляется ДАЗО на основании данных муниципального земельного контроля и сведений территориальных администраций мэрии города Ярославля (далее - ТА), осуществляющих на постоянной основе мониторинг территорий города Ярославля на предмет выявления фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Таким образом, право принятия решения о демонтаже объекта, признанного Межведомственной комиссией размещенным без правоустанавливающих документов, представлено ответчику.

В рассматриваемом случае решение о демонтаже принадлежащего заявителю объекта принято ответчиком обоснованно, при отсутствии между заявителем и третьим лицом Агентством договорных отношений по аренде земельного участка.

Доказательства заключения заявителем договора с Мэрией г. Ярославля на размещение нестационарного торгового объекта суду не представлены.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не нарушает положения закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.