Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А11-119/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-119/2020

"03" августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2020.

В судебном заседании 20.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.07.2020 до 13 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению "Административно-хозяйственный отдел Андреевского поселения" (601612, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 руб.,

при участии представителей

от ГУ - УПФ Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области – не явились, извещены;

от МКУ "Административно-хозяйственный отдел Андреевского поселения" – не явились, извещены (ходатайство от 27.07.2020 о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Административно-хозяйственный отдел Андреевского поселения" (далее – Учреждение, МКУ "АХО Андреевского поселения") о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 руб., предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за несвоевременное представление страхователем сведений за период: 2018 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждение просило оказать в удовлетворении заявленного требования (отзыв от 11.02.2020 № 01-14-181). В обоснование своей позиции Учреждение указало, что отчет СЗВ-М за март 2018 года был сдан с указанием всех застрахованных лиц, работающих в МКУ "Административно-хозяйственный отдел Андреевского поселения" и лиц, которым в марте 2018 года было выдано финансовое вознаграждение в форме поощрения за общественные работы. Лица в количестве 28 человек - старосты населенных пунктов Андреевского сельского поселения, с которыми Учреждение не связано трудовыми отношениями, не являющиеся работниками МКУ "АХО Андреевского поселения", в отчете СЗВ-СТАЖ за 2018 год указаны не были.

В судебном заседании 20.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.07.2020 до 13 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило в Управление 04.02.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 52 человека.

В ходе проверки представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (форма СЗВ-СТАЖ), представленных Учреждением за 2018 год, Управлением выявлен факт непредставления в установленный срок (до 01.03.2019) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

04.06.2019 Управление направило в адрес Учреждения уведомление об имеющихся расхождениях между формами СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за март 2018.

14.06.2019 Учреждение представило формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 28 застрахованных лиц, отсутствовавших в ранее представленной исходной форме за отчетный период.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода заявителя о непредоставлении должником в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Управлением 24.06.2019 составлен акт № 043S18190008168 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 30.07.2019 принято решение № 043S19190008531, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в виде штрафа в размере 14 000 руб.

Требованием от 20.08.2019 № 043S01190007341 Учреждению предложено в срок до 09.09.2019 уплатить сумму финансовых санкций в размере 14 000 руб.

Учитывая, что требование не исполнено в установленный срок, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 30.10.2019 по делу № А11-15018/2019 Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, судом установлено обстоятельства, свидетельствующие о наличии спора о праве.

Управлению разъяснено, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных правоотношений.

13.01.2020 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением от 25.12.2019 № 05/9289 о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы участвующих в деле лиц и представленные ими доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" установлен Приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе анализа предоставленной отчетности Учреждения выявлены расхождения между отчетом СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за март 2018 в отношении 28 человек.

Согласно позиции Учреждения, изложенной в отзыве по делу от 11.02.2020 в отчете СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год не были указаны лица, которым в марте 2018 года было выдано финансовое вознаграждение в форме поощрения за общественные работы (указанные лица не являются работниками Учреждения, являются старостами населенных пунктов Андреевского сельского поселения).

На основании статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как предусмотрено статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с Федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

При этом согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации.

Из изложенных норм следует, что даже при отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора, при фактическом допуске работника к работе с ведома или по поручению работодателя, возникают трудовые отношения между работником и работодателем, следовательно, такое лицо является застрахованным лицом в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ и в отношении такого лица подлежат предоставлению сведения по форме СЗВ-СТАЖ вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу работника, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846).

Из материалов дела следует, и Учреждением не оспаривается, что старосты населенных пунктов Андреевского сельского поселения, с которыми Учреждение не связано трудовыми отношениями, также получали денежные вознаграждения в виде поощрений.

Доказательств безвозмездного выполнения указанными лицами возложенных на них функций, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, учитывая выполнение старостами сельских поселений Андреевского сельского поселения возложенных на них функций, суд приходит к выводу о том, что деятельность указанных 28 лиц относится к трудовой деятельности физических лиц вне зависимости от факта заключения трудового договора.

С учетом изложенного, у Учреждения имеется обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 28 лиц - старост населенных пунктов Андреевского сельского поселения.

Как следует из материалов дела, 04.06.2019 Управление направило в адрес Учреждения уведомление об имеющихся расхождениях между формами СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за март 2018.

Указанное уведомление было направлено заказным письмом 05.06.2019 (почтовый идентификатор 601650036440755). Согласно данным сайта Почты России указанное почтовое отправление было вручено адресату – Учреждению 08.06.2019. Доказательства передачи уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в материалах дела отсутствуют.

14.06.2019 Учреждение представило формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 28 застрахованных лиц, отсутствовавших в ранее представленных исходной форме за отчетный период.

В решении о привлечении к ответственности Управление ссылается на представление страхователем 14.06.2019 формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, при этом делая вывод о том, что нарушен срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона.

Между тем, как было указано выше, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учреждение представило формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 28 застрахованных лиц, отсутствовавших в ранее представленной исходной форме за отчетный период, 14.06.2019, то есть в срок в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений

На основании вышеизложенного, требование Управления о взыскании с Учреждения финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но, поскольку органы пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственный отдел Андреевского поселения" (601612, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 14 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина