Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А26-1785/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1785/2021
город Петрозаводск
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения принята 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене Постановления № 05 от 25 февраля 2021 года

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

установил:

Министерство здравоохранения Республики Карелия (ОГРН: 1021000528493, ИНН: 1001040512, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 6) (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (ОГРН: 1061001040980, ИНН: 1001015139, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Анохина, дом 29 «А») (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении № 05.

Указанным Постановлением Министерство здравоохранения Республики Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение в установленный срок Предписания № 50 от 23.07.2019 года.

В обоснование заявления Министерство указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Полагает, что отсутствует вина Министерства.

Ответчик, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Полагает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы в силу статей 41, 65 - 68, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела и в установленном порядке размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10.

Не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил достаточность имеющихся в материалах дела доказательств для рассмотрения дела по существу и, принимая во внимание императивное указание части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного судопроизводства.

12 мая 2021 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 13.05.2021 года.

17 мая 2021 года от ответчика в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение; заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и своевременно представленного ответчиком заявления судом составляется мотивированное решение.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказа врио руководителя от 17.07.2019 года № 113-пр была проведена внеплановая выездная проверка Министерства здравоохранения Республики Карелия, с целью контроля за исполнением ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений № 100 от 13.12.2018 года, выданного Министерству по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья.

По итогам проверки в отношении Министерства уполномоченными сотрудниками административного органа был составлен акт проверки от 23.07.2019 года № 99 и выдано Предписание от 23.07.2019 года № 50, содержащее требование устранить выявленные в процессе проверки нарушения федерального законодательства и срок их устранения.

Кроме того, Постановлением от 02.08.2019 года по делу № 23 Министерство было привлечено к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением, Министерство обжаловало его в Арбитражный суд Республики Карелия. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.10.2019 года по делу № А26-8269/2019 оспариваемое Постановление № 23 от 02.08.2019 года признано законным и обоснованным.

В целях проверки исполнения Министерством выданного административным органом Предписания от 23.07.2019 года № 50, ответчиком в период с 22.01.2021 года по 11.02.2021 года на основании приказа от 19.01.2021 года № 12-пр была проведена внеплановая документарная проверка Министерства. По результатам проверки был составлен акт от 11.02.2021 года № 15, которым установлено неисполнение в установленный срок Предписания № 50 от 23.07.2019 года, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.02.2021 года № 10 (срок исполнения - 11.10.2021 года).

Усмотрев по данному факту признаки правонарушения в действиях Министерства, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия в присутствии представителя Министерства 11 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 05/05. Согласно протоколу, по мнению административного органа, Министерством не исполнено Предписание № 50 от 23.07.2019 года, чем нарушены требования Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Дело об административном правонарушении рассмотрено 25 февраля 2021 года без участия представителя Министерства, извещенного надлежащим образом, вынесено Постановление о признании Министерства здравоохранения Республики Карелия виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Министерство здравоохранения Республики Карелия, в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление № 05 от 25 февраля 2021 года.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.81 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 21 статьи 19.5 названного Кодекса уполномочены рассматривать Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальные органы. От имени названных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, их заместители.

Таким образом, процессуальные документы в рамках дела об административном правонарушении № 05 о привлечении Министерства здравоохранения Республики Карелия к ответственности по части 21 статьи 19.5 названного Кодекса составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом по адресу его государственной регистрации, получило корреспонденцию административного органа заблаговременно, однако явку для участия в вынесении Постановления об административном правонарушении № 05 от 25 февраля 2021 года не обеспечило.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного роля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание - это документ, являющийся приложением к акту проверки, используется для отражения требований об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Документ носит обязательный характер.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 года № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию, выданному государственным органом. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим предписание в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из текста Предписания № 50 от 23.07.2019 года, в результате мероприятия по контролю за соблюдением требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, оценки соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, проведенного в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия были выявлены нарушения обязательных требований (указаны в Акте проверки от 23.07.2019 года № 99).

Министерству предписано, на основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного роля (надзора) и муниципального контроля", в срок до "23" апреля 2020 года принять меры к устранению вышеуказанных нарушений и представить в Территориальный орган здравнадзора по Республике Карелия информацию по выполнению предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение указанных в предписании нарушений.

Оценив представленное Предписание № 50 от 23.07.2019 года, суд приходит к выводу о его неисполнимости.

В спорном предписании не указаны нарушения, которые были выявлены административным органом в ходе проверки и которые Министерству необходимо устранить (исправить). Также не указано, какие действия привлекаемое лицо должно совершить для устранения выявленного нарушения (какого именно, как указано судом выше, административный орган не указал).

Кроме того, суд отмечает, что формулировка Предписания, приведенная на странице 2 в абзаце 7 оспариваемого Постановления, значительно отличается от формулировки, изложенной в самом Предписании № 50 от 23.07.2019 года

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Предписание, положенное в основу оспариваемого Постановления о привлечении к административной ответственности, не конкретизировано и неопределенно, не указано, какие именно требования действующего законодательства в сфере здравоохранения были нарушены Министерством, а также не ясно, какие конкретно действия должны быть выполнены Министерством для устранения нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства события административного правонарушения по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем признает незаконным Постановление по делу об административном правонарушении № 05 от 25 февраля 2021 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Карелия к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. и отменяет его полностью.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Министерства здравоохранения Республики Карелия удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске Постановление о назначении Министерству здравоохранения Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) административного наказания по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

3. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.