Постановление от 16 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА


ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург

17 февраля 2026 года Дело № А05-2964/2025


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Салтыковой С.С., судей Кадулина А.В.,

ФИО1,


рассмотрев 09.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2025 по делу № А05-2964/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск», адрес: 163000, г. Архангельск,

наб. Северной Двины, д. 30, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***> (далее – Администрация), о признании недействительным постановления от 14.01.2025 № 25 «Об установлении публичного сервитута» (далее – Постановление № 25) в части расчета платы за публичный сервитут с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС) и указания на обязанность налогового агента исчислить, удержать и перечислить НДС на счет налогового органа по месту расположения налогового агента.

Решением суда от 13.06.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2025, Постановление № 25 в части расчета платы за публичный сервитут с учетом НДС в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:081105:318 и земель кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 29:22:081104, 29:22:081105 признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.


В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 13.06.2025 и постановление от 07.11.2025, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобе приведены доводы о несогласии с выводами судов о том, что необходимость исчисления НДС может ставиться в зависимость от статуса земельного участка, а именно от того, относится ли земельный участок к участкам, находящимся в муниципальной собственности, или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Податель жалобы считает, что установление обязанности по уплате НДС при предоставлении публичного сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласуется с общими положениями главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), и каких-либо особенностей в отношении указанных земельных участков налоговое законодательство не содержит.

В отзыве на жалобу Общество выразило несогласие с вышеуказанными доводами Администрации.

Лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения ходатайства Общества от 02.12.2024 № МВ 24-01/5979 об установлении публичных сервитутов на период эксплуатации объектов Администрацией принято Постановление № 25, в пользу Общества установлен публичный сервитут на 49 лет с момента внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с утвержденной схемой границ публичного сервитута общей площадью 828 кв. м, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:000000:8502, 29:22:081105:318 и земель кадастровых кварталов 29:22:081104, 29:22:081105, для эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод распределительный по ул. Пограничная г. Архангельск».

Приложениями к Постановлению № 25 утверждены расчеты платы за публичный сервитут: в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:000000:8502 (далее – Расчет № 1); в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:081105:318 и земель кадастровых кварталов 29:22:081104, 29:22:081105 (далее – Расчет № 2).


В Расчете № 1 определено, что плата за публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:000000:8502 за весь срок без НДС составляет 238 руб. 63 коп., с НДС - 286 руб. 36 коп. Плата за публичный сервитут (без НДС) вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута. В соответствии с пунктом 3 статьи 161 НК РФ налоговыми агентами признаются организации и индивидуальные предприниматели, в интересах которых установлен сервитут. Налоговые агенты обязаны исчислить, удержать и перечислить НДС на счет налогового органа по месту расположения налогового агента.

Согласно Расчету № 2 плата за публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:081105:318 на весь срок составляет 37 руб. 73 коп. без НДС и 45 руб. 28 коп. с НДС, в отношении земель кадастрового квартала с кадастровым номером 29:22:081104 –

569 руб. 38 коп. без НДС и 683 руб. 26 коп. с НДС, в отношении земель кадастрового квартала с кадастровым номером 29:22:081105 – 73 руб.

01 коп. без НДС и 87 руб. 61 коп. с НДС. Плата за публичный сервитут (с НДС) вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Полагая, что Постановление № 25 в части установления расчета платы за публичный сервитут с учетом НДС и указания на обязанность налогового агента исчислить и удержать НДС является неправомерным в силу положений подпункта 17 пункта 2 статьи 149, пункта 3 статьи 161 НК РФ, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал Постановление № 25 в части Расчета № 2 с учетом НДС недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В части отказа в удовлетворении требований оспариваемые судебные акты не обжалуются.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.


Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 3 той же статьи установлено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Исходя из подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 названного Кодекса определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-,

тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 23 ЗК РФ установлено, что правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено данным Кодексом или федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно пункту 2 данной статьи плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено названной статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.


В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признаются реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а также передача имущественных прав.

Пунктом 2 статьи 146 и статьей 149 НК РФ установлены перечни операций, не признаваемых объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, а также не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) этим налогом. В частности, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории «Сириус», иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами).

В перечень операций, не подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость, операции по предоставлению прав ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) не включены.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что начисление НДС в отношении платы за публичный сервитут является правомерным.

При этом, признавая недействительным Постановление № 25 в части Расчета № 2, предусматривающего плату за сервитут в отношении земель неразграниченной собственности с учетом НДС, суды исходили из того, что порядок определения налоговой базы по НДС, установленный абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 161 НК РФ, не применяется в случаях предоставления права ограниченного пользования (сервитута) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, согласно абзацу второму пункта 3 статьи 161 НК РФ при предоставлении на территории Российской Федерации органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории «Сириус» права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в собственности федеральной территории «Сириус», налоговая база определяется как сумма оплаты, перечисленной за установленный сервитут с учетом налога. При этом налоговая база определяется налоговым агентом отдельно по каждому земельному участку, в отношении которого установлен сервитут.


В свою очередь, данная норма, как верно указали сами суды, устанавливает особенности в отношении порядка определения налоговой базы по НДС в указанных в ней случаях.

Вместе с тем данная норма не исключает из объектов налогообложения саму операцию по предоставлению сервитута.

В связи с этим при предоставлении права ограниченного пользования (сервитута) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, НДС также подлежит уплате.

Таким образом, Администрация обоснованно в Расчете № 2 в размер платы за сервитут включила НДС.

Основания для признания недействительным Постановления № 25 в части расчета платы за публичный сервитут с учетом НДС в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:081105:318 и земель кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 29:22:081104, 29:22:081105, обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества и взыскания с Администрации в пользу Общества 50 000 руб. расходов по уплате госпошлины при таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены, суд кассационной инстанции находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, изменить вынесенные по нему решение, постановление в части тех требований, которые удовлетворены, и принять новый судебный акт – об отказе в их удовлетворении.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ государственная пошлина с учетом итогов рассмотрения кассационной жалобы подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2025 по делу № А05-2964/2025 изменить, изложив резолютивную часть решения от 13.06.2025 в следующей редакции:


«В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» отказать».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск», адрес: 163000, г. Архангельск,

наб. Северной Двины, д. 30, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий С.С. Салтыкова Судьи А.В. Кадулин

ФИО1