Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А06-2553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2553/2021
г. Астрахань
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эталон"

к Администрации Кировского района г. Астрахани

о признании недействительными распоряжений №21-2 от 02 февраля 2021 года «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» и №21-3 от 16 февраля 2021 года «Об определении управляющей организации»,

Заинтересованное лицо: Служба жилищного надзора Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2021 г. (диплом);

от Администрации Кировского района г. Астрахани: не явился, извещен;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью "Эталон" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского района г. Астрахани о признании недействительным распоряжения №21-2 от 02 февраля 2021 года «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» и отменить; о признании недействительным распоряжения №21-3 от 16 февраля 2021 года «Об определении управляющей организации» и отменить.

Представители Администрации Кировского района г. Астрахани и Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

15.12.2021г. от Администрации Кировского района г. Астрахани поступил отзыв на заявление и ранее запрошенная судом конкурсная документация.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц участвующих в деле, судебное заседание проведено в отсутствии представителя Службы жилищного надзора Астраханской области извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 19 марта 2021 года ООО «Эталон» было получено письмо Службы жилищного надзора Астраханской области от 25.02.2021 года в котором сообщалось, что согласно распоряжению Администрации Кировского района города Астрахани №21-3 от 16.02.2021 года ООО «Эталон» определено в качестве управляющей организации по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> Литер А, ул. Свердлова, д. 19 Литер А.

На основании данного письма, заявитель обязан обратиться к третьему лицу о внесении изменений в реестр лицензий об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, а также разместить такие сведения в системе.

После получения письма Службы жилищного надзора АО заявитель ознакомился с ненормативными правовыми актами и пришел к выводу, что они изданы с нарушениями действующего законодательства и нарушают права заявителя.

При этом, как следует из материалов дела заявитель подавал заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории МО «Город Астрахань» с регистрационным номером 01-2020/02, одновременно давая письменное согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Извещение о проведение конкурса было опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ за №111220/3294636/01 от 11.12.2020.

Вскрытие конвертов по данному конкурсу состоялось 26 января 2021 года, рассмотрение заявок 29 января 2021 года.

Протоколом №2 от 29 января 2021 года заявка ООО «Эталон», как и других заявителей, была отклонена.

Заявитель, не согласившись с решением конкурсной комиссии от 29.01.2021 года, обратился с жалобой в Астраханский УФАС.

Постановлением УФАС по Астраханской области по делу об административном правонарушении №030/04/7.32.4-957/2021 от 26.10.2021 члены комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории муниципального образования «Город Астрахань» были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «Эталон».

В соответствии с протоколом №3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2021г. конкурсной комиссией было принято решение о допуске участника – ООО «Эталон».

Распоряжением №21-2 от 02 февраля 2021 года ООО «Эталон» было включено в «Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственники помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация».

Распоряжением №21-3 от 16 февраля 2021 «Об определении управляющей организации», которым ООО «Эталон» определена, как управляющая компания многоквартирных жилых домов по адресам: <...> Литер А, ул. Свердлова, д. 19 Литер А.

Посчитав, что ООО «Эталон» незаконно было включено в «Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего 4 144_2152194 имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

Пункт 5 Правил № 1616 содержит положения о том, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил N 1616).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абзац 1).

В соответствии с пунктом 10 Правил уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что оспариваемыми распоряжениями ООО «Эталон» было включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом и впоследствии определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Свердлова, д. 17 литер А, ул. Свердлова, д. 19 литер А.

Данные распоряжения были изданы после того, как признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами ввиду отказа в допуске к участию всех претендентов, подавших заявки.

Руководствуясь положениями пункта 5 Правил N 1616, установив, что Общество с ограниченной ответственностью «Эталон» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, давало соответствующее согласие на включение в Перечень, в связи с чем и было включено уполномоченным органом в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, суд приходит к выводу о том, что вынесение Администрацией оспариваемых распоряжений соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и права Общества не нарушает.

Факт отклонения заявки в открытом конкурсе не является препятствием для издания оспариваемых распоряжений.

При этом суд исходит из сложившейся судебной практики по данному вопросу, подтвержденной, в том числе, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021г. по делу №А50-29317/2020, в соответствии с которым даже факт неучастия общества в открытом конкурсе не является препятствием для издания оспариваемого постановления.

Доводы представителя заявителя о том, что Администрацией Кировского района г. Астрахани оспариваемыми распоряжениями вменена обязанность по управлению многоквартирными домами, являющимися «неликдивными» и не приносящими доход, судом отклоняются, исходя из того, что давая согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, Общество должно самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также нести ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 31.03.2021 года, выраженные в приостановлении действия распоряжения № 21-3 от 16 февраля 2021 года «Об управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» и распоряжения №21-3 от 16 февраля 2021 года «Об определении управляющей организации», подлежат отмене после вступления решения арбитражного суда по данному делу в законную силу.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

После вступления судебного акта в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 31.03.2021 года, выраженные в приостановлении действия распоряжения № 21-3 от 16 февраля 2021 года «Об управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация» и распоряжения №21-3 от 16 февраля 2021 года «Об определении управляющей организации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова