Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А57-1283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1283/2023
24 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Волга-Астория», ИНН <***>

о признании незаконным решения малого Совета народных депутатов Фрунзенского района города Саратова «О формировании реестра муниципальной собственности на территории Фрунзенского района города Саратова» в части включения в данный реестр помещений ресторана «ВОЛГА»,

о признании незаконным действий «Малого Совета Народных Депутатов Фрунзенского Райисполкома города Саратова»:

- в части включения в реестр муниципальной собственности города Саратова, на территории Фрунзенского района, помещений ресторана «ВОЛГА», а так же утверждения данного реестра и передачи данного реестра в КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА САРАТОВА, с включенными в данный реестр помещениями ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>, общей площадью 1516,4 кв.м., что было в последующем подтверждено вышеуказанными свидетельствами о собственности, выданными Саратовской регистрационной палатой;

о признании незаконным решения № 301 от 28.05.1993 года «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» в части закрепления данным решением № 301, помещений ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>, за муниципальной собственностью города Саратова,

о признании незаконными действий Администрации города Саратова:

- в части включения в реестр муниципальной собственности, к проекту решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года, помещений ресторана «Волга»

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года юрисконсультом Администрации города Саратова, со включенными в него (решение № 301) помещениями ресторана «волга»,

о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом города Саратова:

- в части включения в реестр муниципальной собственности города Саратова, к проекту решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года, помещений ресторана «Волга» по адресу: <...>,

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова, которое выразилось в неосуществлении действий, предусмотренных федеральными законами, по проверке на соответствие федеральному законодательству проекта решения № 301 от 28.05.1993 года, в части включения и нахождении в проекте решения № 301 от 28.05.1993 года помещений ресторана «ВОЛГА»,

о признании незаконным бездействия Саратовского Городского Совета Народных Депутатов, которое выразилось в неосуществлении действий, предусмотренных федеральными законами, по проверке на соответствие федеральному законодательству, проекта решения № 301 от 28.05.1993 года, в части нахождения в проекте решения № 301 от 28.05.1993 года повешений ресторана «ВОЛГА», т.е. на соответствие помещений ресторана «ВОЛГА», критериям муниципального имущества,

о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области как ТУ Госкомимущества РФ по Саратовской области, незаконными,

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 повешениями ресторана «волга»

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «ВОЛГА» из собственности Российской Федерации в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

- в части включения помещений ресторана «Волга» по адресу: <...> в «Перечень предприятий, организаций, учреждений и имущества, передаваемых в муниципальную собственность городов и районов Саратовской области на 1992-1993 годы» и на основании данного документа фактической передаче помещений ресторана «Волга» из собственности государства в муниципальную собственность города Саратова,

о признании незаконными действий Правительства Саратовской области в лице Областного Совета Депутатов Саратовской области:

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 помещениями ресторана «ВОЛГА»,

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «Волга» из собственности Российской Федераций в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

о признании действий «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов»незаконными:

- в части принятия решения № 301 от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 помещениями ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «ВОЛГА» из собственности Российской Федерации в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

о признании незаконными действий Администрации города Саратова, а именно:

- включение в реестр муниципального имущества помещений ресторана «Волга»

- не осуществления согласования с Российской Федерацией, в лице уполномоченных органов (ТУ Госкомимущества РФ по Саратовской области) разгосударствления помещений ресторана «Волга» и переход их (помещений) в собственность Администрации города Саратова, направленные на выбытие и приведшие к выбытию из собственности РФ помещений ресторана «Волга», в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова


Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов», ИНН <***>

Администрация Фрунзенского МО «Город Саратов» ИНН: <***>

Правительство Саратовской области, ИНН <***>

Комитет культурного наследия Саратовской области, ИНН <***>

Саратовская областная дума, ИНН <***>

Саратовская городская дума, ИНН <***>

Территориальное управления Росимущества в Саратовской области, ИНН <***>

Комитет по управления имуществом города Саратова, ИНН <***>

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ИНН <***>

Прокуратура Саратовской области, ИНН <***>

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Волга-Астория» – ФИО2, доверенность от 18.10.2022 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, доверенность от 16.11.2022 г.,

от Администрации Фрунзенского МО «Город Саратов» - ФИО4, доверенность от 25.10.2022 г.,

от Саратовской областной думы – ФИО5, доверенность от 28.12.2022 г.,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО6, доверенность от 20.10.2022 г.,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО7, доверенность от 01.02.2022 г.,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО8, удостоверение обозревалось судом,

от Правительства Саратовской области – ФИО9, доверенность от 22.09.2022 г., ФИО10 по доверенности от 22.09.2022,

иные участники процесса не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Волга-Астория» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения «Малого Совета народных депутатов Фрунзенского района города Саратова» «О формировании реестра муниципальной собственности на территории Фрунзенского района города Саратова»:

- в части включения в данный реестр помещений ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...> общей площадью 1516,4 кв.м., что было в последующем подтверждено нижеуказанными свидетельствами о собственности с условными номерами из свидетельств о государственной регистрации прав:

1.a.) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н4, площадь 764,5 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-464.1 а так же Государственным регистратором прав(ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046787;

1.б) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н3, площадь 318,4 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-463.1 а так же Государственным регистратором прав(ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046786 ;

1.в) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н8, площадь 11,9 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-468.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046791;

1.г) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н14, площадь 56,6 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-474.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046796;

1.Д) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н9, площадь 39,3 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-469.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046792;

1.е) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н12, площадь 50,5 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-471.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046795;

1.ж) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н2, площадь 37 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-461.1 а так же Государственным регистратором прав ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046785;

1.з) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н7, площадь 14,8 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-467.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046789;

1.и) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н6, площадь 20,9 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-466.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046790;

1.к) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н5, площадь 17 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-465.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046788;

1.л) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н1, площадь 11,6 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-462.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046784;

1.м) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н10, площадь 7 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-473.1 а так же Государственным регистратором прав(ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046793;

1.н) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н11, площадь 5,5 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-470.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046794;

1.о) 64:48:6:0:362:34:АББ1ВВ1:Н13, площадь 161,4 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2000 года сделана запись регистрации № 64-1.48-185.2000-472.1 а так же Государственным регистратором прав (ФИО11) выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 № 046782;

о признании незаконным действий «Малого Совета Народных Депутатов Фрунзенского Райисполкома города Саратова»:

- в части включения в реестр муниципальной собственности города Саратова, на территории Фрунзенского района, помещений ресторана «ВОЛГА», а так же утверждения данного реестра и передачи данного реестра в КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА САРАТОВА, с включенными в данный реестр помещениями ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>, общей площадью 1516,4 кв.м., что было в последующем подтверждено вышеуказанными свидетельствами о собственности, выданными Саратовской регистрационной палатой;

о признании незаконным решения № 301 от 28.05.1993 года «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» в части закрепления данным решением № 301, помещений ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>, за муниципальной собственностью города Саратова,

о признании незаконными действий Администрации города Саратова:

- в части включения в реестр муниципальной собственности, к проекту решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года, помещений ресторана «Волга»

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года юрисконсультом Администрации города Саратова, со включенными в него (решение № 301) помещениями ресторана «волга»,

о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом города Саратова:

- в части включения в реестр муниципальной собственности города Саратова, к проекту решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года, помещений ресторана «Волга» по адресу: <...>,

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова, которое выразилось в неосуществлении действий, предусмотренных федеральными законами, по проверке на соответствие федеральному законодательству проекта решения № 301 от 28.05.1993 года, в части включения и нахождении в проекте решения № 301 от 28.05.1993 года помещений ресторана «ВОЛГА»,

о признании незаконным бездействия Саратовского Городского Совета Народных Депутатов, которое выразилось в неосуществлении действий. предусмотренных федеральными законами, по проверке, на соответствие федеральному законодательству, проекта решения № 301 от 28.05.1993 года, в части нахождения в проекте решения № 301 от 28.05.1993 года повешений ресторана «ВОЛГА», т.е. на соответствие помещений ресторана «ВОЛГА», критериям муниципального имущества,

о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области как ТУ Госкомимущества РФ по Саратовской области, незаконными,

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 повешениями ресторана «волга»

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «ВОЛГА» из собственности Российской Федерации в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

- в части включения помещений ресторана «Волга» по адресу: <...> в «Перечень предприятий, организаций, учреждений и имущества, передаваемых в муниципальную собственность городов и районов Саратовской области на 1992-1993 годы» и на основании данного документа фактической передаче помещений ресторана «Волга» из собственности государства в муниципальную собственность города Саратова.

о признании незаконными действий Правительства Саратовской области в лице Областного Совета Депутатов Саратовской области:

- в части согласования проекта решения № 301 «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов» от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 помещениями ресторана «ВОЛГА»,

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «Волга» из собственности Российской Федераций в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

о признании действий «Саратовского Городского Совета Народных Депутатов»незаконными

- в части принятия решения № 301 от 28.05.1993 года со включенными в данное решение № 301 помещениями ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...>

- в части умышленного или неумышленного потворствования незаконному выбытию помещений ресторана «ВОЛГА» из собственности Российской Федерации в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова,

о признании незаконными действий Администрации города Саратова, а именно

- включение в реестр муниципального имущества помещений ресторана «Волга»

- не осуществления согласования с Российской Федерацией, в лице уполномоченных органов (ТУ Госкомимущества РФ по Саратовской области) разгосударствления помещений ресторана «Волга» и переход их (помещений) в собственность Администрации города Саратова, направленные на выбытие и приведшие к выбытию, из собственности РФ помещений ресторана «Волга», в пользу Комитета по управлению имуществом города Саратова.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.04.2023 г., 15 час. 00 мин., в течении дня 17.04.2023 г., 16 час. 30 мин. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, возражали против удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее Положение).

Пунктом 9 Положения установлено, что для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1.

Комитет по управлению имуществом осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Решением Малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов от 28.05.1993 № 301 утвержден соответствующей перечень объектов, в составе которого значилось здание - «гостиница «Волга» площадью 6 271,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На основании договора купли-продажи объекта нежилого фонда, сданного в аренду от 29.11.1994 № 250, Комитет по управлению имуществом города Саратова продал помещение ресторана «Волга» общей площадью 1 532,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, являющееся недвижимым памятником истории и культуры, Товариществу с ограниченной ответственностью Коммерческо-промышленная фирма «Волга-Астория» (далее - ТОО КПФ «Волга-Астория»).

27.12.1994 Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении названного помещения ТОО КПФ «Волга-Астория» выдано свидетельство о собственности (регистрационный номер 256н).

На основании заявлений представителя ООО «ПКФ «Волга-Астория» Саратовской областной регистрационной палатой 21.04.2000 произведена регистрация права собственности в отношении помещений площадью 764,5 кв.м., 318,4 кв.м., 161,4 кв.м., 11,9 кв.м., 56,6 кв.м., 39,3 кв.м., 50,5 кв.м., 37 кв.м., 14,8 кв.м., 20,9 кв.м., 17 кв.м., 11,6 кв.м., 7 кв.м., 5,5 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2022 по делу № А57-14776/2021 из чужого незаконного владения ООО ПКФ «Волга-Астория» в пользу Российской Федерации истребованы нежилые помещения с кадастровыми номерами: 64:48:060211:697 площадью 764,5 кв.м., 64:48:060207:565 площадью 318,4 кв.м., 64:48:060207:375 площадью 161,4 кв.м., 64:48:060207:335 площадью 11,9 кв.м., 64:48:060207:488 площадью 56,6 кв.м., 64:48:060207:344 площадью 39,3 кв.м., 64:48:060207:336 площадью 50,5 кв.м., 64:48:060207:395 площадью 37 кв.м., 64:48:060207:341 площадью 14,8 кв.м., 64:48:060207:570 площадью 20,9 кв.м., 64:48:060207:578 площадью 17 кв.м., 64:48:060207:337 площадью 11,6 кв.м., 64:48:060207:427 площадью 7 кв.м., 64:48:060207:376 площадью 5,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Согласно статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В последующем Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» памятник истории и культуры «Здание гостиницы «Астория» 1913-1917» отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Уполномоченным органом не было принято решение об отнесении здания гостиницы «Астория» 1913-1917 годов к категории памятников местного значения, равно как и не было принято решения об исключении указанного здания из списков памятником истории и культуры государственного значения.

Здание гостиницы «Астория» 1913-1917 годов является памятником истории и культуры федерального значения и относится к объектам, указанным в пункте 3 раздела 1 Приложения № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, являющихся исключительно собственностью Российской Федерации.

Спорные нежилые помещения расположены в здании гостиницы «Астория» 1913-1917 годов, которое на момент разграничения государственной собственности являлось памятником истории и культуры федерального значения и, как указывалось выше, относилось исключительно к федеральной собственности.

Как отмечено выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2022 по делу № А57-14776/2021 из чужого незаконного владения ООО ПКФ «Волга-Астория» в пользу Российской Федерации истребованы нежилые помещения с кадастровыми номерами: 64:48:060211:697 площадью 764,5 кв.м., 64:48:060207:565 площадью 318,4 кв.м., 64:48:060207:375 площадью 161,4 кв.м., 64:48:060207:335 площадью 11,9 кв.м., 64:48:060207:488 площадью 56,6 кв.м., 64:48:060207:344 площадью 39,3 кв.м., 64:48:060207:336 площадью 50,5 кв.м., 64:48:060207:395 площадью 37 кв.м., 64:48:060207:341 площадью 14,8 кв.м., 64:48:060207:570 площадью 20,9 кв.м., 64:48:060207:578 площадью 17 кв.м., 64:48:060207:337 площадью 11,6 кв.м., 64:48:060207:427 площадью 7 кв.м., 64:48:060207:376 площадью 5,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

При этом, судами в рамках указанного дела, в том числе, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022, установлено, что на момент разграничения государственной собственности здание гостиницы «Астория» 1913-1917 годов являлось памятником истории и культуры государственного значения, в связи с чем в силу пункта 3 раздела 1 Приложения № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 относилось исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, суд кассационной инстанции подтвердил правомерность выводов судов нижестоящих инстанций о том, что договор купли-продажи от 29.11.1994 № 250 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся ничтожной сделкой, так как Комитет по управлению имуществом г. Саратова на момент заключения данного договора купли-продажи был неуполномоченным органом по распоряжению спорными помещениями, расположенными в здании гостиницы «Астория» 1913-1917 годов, которое в силу закона является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

На основании п. 5 Постановления № 3020-1 и п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее - Положение № 114-рп), полномочиями по принятию решения о передаче объектов в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность обладает Совет народных депутатов города, района. Оформление такой передачи проводится путем принятия названным органом соответствующего решения об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

В соответствии с Положением № 114-рп перечни имущества, передаваемого в муниципальную собственность, разрабатывает соответствующий комитет по управлению имуществом города, района.

Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

Комитет по управлению имуществом регистрирует перечни в день поступления и осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

При обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанному требованию, они исключаются из регистрационного перечня, о чем комитет по управлению имуществом в недельный срок со дня регистрации перечня уведомляет орган, утвердивший перечень.

При этом, установленным Положением № 114-рп порядком предварительное согласование соответствующим комитетом по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края области, автономной области, автономного округа проекта решения Совета народных депутатов города, района не требовалось.

Ресторан «Волга» по адресу: <...> был включен комитетом по управлению имуществом города Саратова в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность города Саратова, как предприятие общественного питания, что соответствовало требованиям приложения № 3 Постановления № 3020-1.

В связи с чем, соответствующего решения об исключении данного объекта из перечня областным Советом народных депутатов не принималось.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Согласно п. 10 Положения № 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Советов народных депутатов - по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, в силу прямого указания норм Положения № 114-рп, по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня в уполномоченном органе (комитет по управлению имуществом Саратовской области) ресторан «Волга» считался переданным в муниципальную собственность.

Учитывая то, что комитетом по управлению имуществом Саратовской области проект решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 28.05.1993 № 301 не согласовывался, поскольку такое согласование не требовалось законом, требование о признании незаконными действий органов муниципальной и региональной власти в части согласования указанного проекта решения Саратовского городского Совета народных депутатов не подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше, во исполнение норм Положения № 114-рп комитет по управлению имуществом области осуществлял проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением 3 к Постановлению № 3020-1.

Ресторан «Волга» требованиям, установленным данным приложением, соответствовал. Данное предприятие относилось к предприятиям общественного питания, которые указаны в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1. Оснований для его исключения из перечня у комитета не имелось.

Следовательно, довод заявителя о потворствовании органов муниципальной и региональной власти незаконному выбытию помещений ресторана «Волга» из государственной собственности является несостоятельным.

В части требований о незаконном согласовании органами муниципальной и региональной власти проекта решения № 301 суд не усматривает нарушений закона и нарушений прав заявителя, так как согласование проекта не является окончательным принятием решения № 301.

Относительно требования о признании незаконным решения «Малого Совета народных депутатов Фрунзенского района города Саратова» «О формировании реестра муниципальной собственности на территории Фрунзенского района города Саратова» в части включения в данный реестр помещений ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...> общей площадью 1516,4 кв.м., судом установлено отсутствие данного решения.

Копия решения «Малого Совета народных депутатов Фрунзенского района города Саратова» «О формировании реестра муниципальной собственности на территории Фрунзенского района города Саратова» не представлена в материалы дела заявителем, заинтересованные по делу лица пояснили, что данное решение не принималось.

Таким образом, ввиду отсутствия предмета спора в указанной части, производство по делу подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Действия Малого Совета народных депутатов райисполкома г. Саратова по включению в реестр муниципальной собственности г.Саратова на территории Фрунзенского района помещений ресторана "Волга" в части утверждения такого перечня и передачи данного реестра в КУИ г.Саратова с включением в данный реестр помещений ресторана "Волга" носили организационный и рабочий характер и обязательными для принятия окончательного решения № 301 не являлись, в связи с чем, не нарушали права заявителя.

Иные доводы заявителя исследованы судом и признаются противоречащими материалам дела, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в остальной части.

Суд отмечает, что обстоятельства, на установление которых направлены предъявленные в рамках настоящего дела требования фактически входили в предмет доказывания и оценки в рамках дела № А57-14776/2021.

Исходя из существа заявленных в рамках настоящего дела требований, характера и объема правовых последствий, на достижение которых направлены данные требования, суд приходит к выводу о том, что в рамках настоящего дела заявитель фактически преследует целью преодоление вступивших в законную силу судебных актов, принятых ранее, переоценку изложенных в них выводов и установленных обстоятельств не предусмотренным законом способом.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований о признании незаконным решения «Малого Совета народных депутатов Фрунзенского района города Саратова» «О формировании реестра муниципальной собственности на территории Фрунзенского района города Саратова» в части включения в данный реестр помещений ресторана «ВОЛГА» по адресу: <...> общей площадью 1516,4 кв.м. - прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных ООО ПКФ «Волга-Астория» требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко