Решение от 23 января 2017 г. по делу № А04-10237/2016

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10237/2016
г. Благовещенск
23 января 2017 года
изготовление решения в полном объеме

«
18

»
января

2017 г.

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола и протоколировании с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Белогорск и Белогорского муниципального района) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний

третьи лица: МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Электросервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Стройлюкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №1-8-400 от 29.12.2016, паспорт.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

третьи лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (далее - заявитель, Учреждение) с требованием признать недействительными и отменить предписания от 20 октября 2016 года, выданные Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Белогорску и Белогорскому району ФИО3, в отношении МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск»:

- в срок до 23 октября 2016 года: обеспечить видимость (поправить стойку) дорожного знака 3.24 - «Ограничение скорости», 1.2 - «Железнодорожный переезд без шлагбаума» по ул. Кирова в районе дома № 312;

- в срок до 21 октября 2016 года: заменить дорожный знак 2.4 - «Уступите дорогу» по ул. Фрунзе с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. Кирова;

- в срок до 21 октября 2016 года: заменить дорожный знак 2.4 - «Уступите дорогу» по ул. Фрунзе с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. 50 лет Комсомола;

- в срок до 21 октября 2016 года: восстановить дорожный знак 2.1 - «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. Фрунзе;

- в срок до 21 октября 2016 года: восстановить дорожный знак 2.1 - «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Фрунзе со стороны ул. Чехова;

- в срок до 21 октября 2016 года: восстановить дорожный знак 2.1 - «Главная дорога» по ул. Первомайская с пересечением ул. Фрунзе со стороны ул. Кирова;

- в срок до 21 октября 2016 года: восстановить дорожный знак 2.1 - «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Фрунзе со стороны ул. Ломоносова;

- в течение 6 часов с момента получения предписания: ликвидировать зимнюю скользкость по ул. Авиационная в районе дома № 50, очистить проезжую часть от снега по ул. Кирова в районе дома № 57;

Признать недействительным и отменить предписание от 27 октября 2016 года, выданное Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Белогорску и Белогорскому району ФИО3, в отношении МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск»:

- в течение 6 часов с момента получения предписания: ликвидировать зимнюю скользкость по ул. Партизанская в районе дома № 31 А, ликвидировать зимнюю скользкость по ул. Ленина в районе дома № 10;

- в срок до 01.11.2016 восстановить поврежденное ограждение, ограничивающее движение для пешеходов по ул. Партизанская в районе дома № 31 А;

Заявленные требования обоснованы тем, что возложение на Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск обязанностей в оспариваемых предписаниях о восстановлении дорожных знаков, ликвидировании отклонения крышки люка относительно уровня покрытия, немедленном восстановлении опоры наружного уличного освещения, является незаконным, поскольку в целях надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, относящихся к муниципальной собственности города Белогорск, между Управлением и МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск» заключен договор ссуды от 14.05.2015 № 52, по которому предприятию, в числе прочего муниципального имущества, переданы дороги. 01.06.2015 предприятие передало по договору ссуды муниципальное имущество, в том числе дороги, ООО «Электросервис», ООО «Стройлюкс» и ООО «Дорожник». В связи с чем, выдача предписаний Управлению незаконна.

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявленные требования, а также документы, запрошенные судом, не представил.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, запрошенные судом документы, не представили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2).

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, содержатся в пункте 21 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент). Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции (п. 2).

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям в пределах территории обслуживания (п. 4).

Согласно пункту 33 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя, в том числе надзор за дорожным движением с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

В силу пункта 35 блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении № 3 к настоящему Административному регламенту.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. Основанием для начала осуществления указанной административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 81).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83).

Согласно пункту 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента с учетом особенностей, установленных пунктами 87.1-87.4.

Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции, в том числе принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п. 87.3).

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Пунктом 2.1.5 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск», утвержденного решением Белогорского городского Совета народных депутатов Амурской области №49/343 от 08.12.2011 года, к целям и предмету деятельности Учреждения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог города, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, 14.05.2015 Управление по договору ссуды (безвозмездного пользования) муниципальным имуществом № 52 передало МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск» муниципальное имущество - автодороги, согласно перечню, указанному в Приложении к договору.

01.06.2016 МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск» передало вышеуказанное имущество – автодороги ООО «Электросервис», ООО «Стройлюкс», ООО «Дорожник» по договорам ссуды №№ 1/Э, 2/Д, 3/С.

Предметом данных договоров является предоставление вышеуказанным лицам муниципального имущества во временное владение и пользование для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использованию в хозяйственной деятельности, связанной с организацией благоустройства на территории городского округа, проведением мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Оспариваемые предписания Межмуниципального отдела МВД РФ «Белогорский» выданы МКУ «Управление ЖКХ Администрации города Белогорск».

Между тем, из вышеприведенных положений следует, что публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы путем создания специально ориентированных на эти цели хозяйствующих субъектов и заключения с ними гражданско-правовых договоров, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут.

Непосредственное содержание автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, что может быть осуществлено, в частности, созданием соответствующих предприятий и (или) заключением соответствующих гражданско-правовых договоров.

Из материалов дела усматривается принятие Управлением ЖКХ Администрации г. Белогорск необходимых мер в связи с заключением договора ссуды (безвозмездного пользования) от 14.05.2015 с МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск», связанных с выполнением работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, получением средств бюджета, направленных на указанные цели и выделением полученных средств предприятию во исполнение условий заключенного договора.

В рассматриваемой ситуации выдача предписания Управлению ЖКХ Администрации г. Белогорск является неправомерной, поскольку заявитель в силу приведенных положений не является лицом, обязанным содержать автомобильные дороги местного значения г. Белогорск.

Вместе с тем, в материалы дела представлены сообщения об устранении нарушений указанных в оспариваемых предписаниях организацией, с которой МУП «Единая служба по содержанию дорог и благоустройству города Белогорск» 01.06.2016 заключило договор ссуды № 2/Д, в соответствии с которым на ООО «Дорожник» возложены обязанности по: организации на территории округа ямочного ремонта дорог; содержанию дорог, содержанию автобусных остановок (павильонов); содержанию ливневой канализации; разметке дорог, в том числе вертикальной разметке железобетонных ограждений; выполнению аварийно-восстановительных работ дорожных знаков; установке дорожных знаков; ремонту дорог.

Кроме этого, возложенная на ответчика обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие), в соответствии с частью 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не исполнена. Ответчик не представил свою позицию по настоящему спору, а также документы в подтверждение законности оспариваемых предписаний.

На основании вышеизложенного, оспариваемые предписания Межмуниципального отдела МВД РФ «Белогорский», выданные Управлению ЖКХ Администрации г. Белогорск, являются незаконными, не соответствующими Федеральному закону «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Суд полагает, что признание недействительными оспариваемых предписаний само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя в связи с чем не требуется разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными как не соответствующие Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» выданные главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Белогорску и Белогорскому району ФИО3 в отношении МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск»:

предписания от 20.10.2016 с указаниями:

в срок до 23.10.2016 обеспечить видимость (поправить стойку) дорожного знака 3.24 – «Ограничение скорости», 1.2- «Железнодорожный переезд без шлагбаума» по ул.Кирова в районе дома № 312;

в срок до 21.10.2016 заменить дорожный знак 2.4 – «Уступите дорогу» по ул. Фрунзе с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. Кирова;

в срок до 21.10.2016 заменить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по ул. Фрунзе с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. 50 лет Комсомола;

в срок до 21.10.2016 восстановить дорожный знак 2.1 – «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Первомайская со стороны ул. Фрунзе;

в срок до 21.10.2016 восстановить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Фрунзе со стороны ул. Чехова;

в срок до 21.10.2016 восстановить дорожный знак 2.1 – «Главная дорога» по ул. Первомайская с пересечением ул.Фрунзе со стороны ул.Кирова;

в срок до 21.10.2016 восстановить дорожный знак 2.1 – «Главная дорога» по ул. Кирова с пересечением ул. Фрунзе со стороны ул. Ломоносова;

в течение 6 часов с момента получения предписания ликвидировать зимнюю скользкость по ул. Авиационная в районе дома № 50, очистить проезжую часть от снега по ул. Кирова в районе дома № 57;

предписание от 27.10.2016 с указаниями:

в течение 6 часов с момента получения предписания ликвидировать зимнюю скользкость по ул. Партизанская в районе дома № 31А, а также по ул. Ленина в районе дома № 10;

в срок до 01.11.2016 восстановить поврежденное ограждение, ограничивающее движение для пешеходов по ул. Партизанская в районе дома №31А.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский