Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А06-10904/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10904/2018
г. Астрахань
23 мая 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 08.05.2019 объявлялся перерыв до 16.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 2 к Администрации Советского района города Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным действий Администрации Советского района города Астрахани по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества,

о признании незаконным действий Администрации МО «Город Астрахань» по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества,

о признании незаконным распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» от 21 ноября 2017 года № 1812-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества» в части освобождения земельных участков от нижеперечисленных самовольно установленных объектов движимого имущества: 1.4.14 Металлические гаражи в количестве 29 ед., расположенные по адресу: ул. Боевая, д. 66,

о запрете Администрации города МО «Город Астрахань» через любые структурные подразделения производить демонтаж металлических гаражей в количестве 29 ед., расположенных по адресу: <...>

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань»,

при участии до перерыва:

от Гаражно-строительного кооператива № 2: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2018 года.

от Администрации Советского района города Астрахани: ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 10.01.2019 года;

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, представитель по доверенности № 30-09-553 от 28.12.2018 года;

от Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань»: не явились, извещено,

при участии после перерыва:

от Гаражно-строительного кооператива № 2: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2018 года.

от Администрации Советского района города Астрахани: ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 10.01.2019 года;

от Администрации МО «Город Астрахань»: не явился, извещена.

от Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань»: не явились, извещено.

Гаражно-строительный кооператив № 2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Советского района города Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным действий Администрации Советского района, города Астрахани по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества,

о признании незаконным действий Администрации МО «Город Астрахань» по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества,

о признании незаконным распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» от 21 ноября 2017 года № 1812-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества» в части освободить земельные участки, от нижеперечисленных самовольно установленных объектов движимого имущества: 1.4.14 Металлические гаражи в количестве 29 ед., расположенные по адресу: ул. Боевая, д. 66,

о запрете Администрации города МО «Город Астрахань» через любые структурные подразделения производить демонтаж металлических гаражей в количестве 29 ед., расположенных по адресу: <...>..

Представители Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» не явились в судебное заседание, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела Управление извещено надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанного заинтересованного лица, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Считает действия и оспариваемое распоряжение незаконными.

Представитель Администрации Советского района города Астрахани заявленные требования не признала. Пояснили, что в связи с истечением срока действия договоров на размещение металлических гаражей заявителя, данные объекты незаконно находились на земельных участках. В связи с чем, земельные участки подлежали освобождению от этих объектов.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые действия и распоряжение соответствуют закону и не нарушают материальных прав заявителя.

Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Астрахани (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом № 2 (Арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 916 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:502, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 400 кв.м., сроком с 18.03.2010 года по 17.03.2013 года, и договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 917 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:501, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 540 кв.м., сроком с 18.03.2010 года по 17.03.2013 года (т. 1, л.д. 39 – 42,47 – 50).

По истечении срока договоров Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» Управление Муниципального имущества в адрес Председателя Гаражно-строительного кооператива № 2 было направлено уведомление № 30-10-02-2530 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГКРФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 № 916 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 № 1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 № 916 по ул. Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017 (т. 1, л.д. 127, 128).

Одновременно вышеуказанному адресату Управлением было направлено уведомление № 30-10-02-2529 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГКРФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 № 917 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 № 1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 № 917 по ул. Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017 (т. 1, л.д. 125, 126).

Кроме того, в указанных выше уведомлениях адресату разъяснялось, что договоры аренды земельных участков прекратят свое действие по истечении трех месяцев со дня получения уведомлений.

Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества на заседании от 17.10.2017 приняла решение в виде протокола №11, согласно пункту 32 которого по результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на рассмотрения заседания межведомственной комиссии, решено поручить Администрации Советского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельные участки от металлических гаражей по адресу: ул. Боевая, д. 66, используемые для эксплуатации объектов движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю (т. 1, л.д. 97 – 103).

21.11.2017 Администрацией МО «Город Астрахань» издано распоряжение №1812-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», которым предписано, в том числе, освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Боевая, д.66 – металлические гаражи в количестве 29 ед. (пункт 1.4.14. распоряжения) (т. 1, л.д. 14 – 16).

05.09.2018 Администрацией Советского района города Астрахани был составлен акт демонтажа и вывоза объекта на основании Решения Городской думы МО «Город Астрахань» от 16.12.2010. № 228, распоряжения администрации Муниципального образования «город Астрахань» от 21.11.2017 № 1812-р проведены следующие мероприятия, а именно демонтаж и вывоз на место ответственного хранения металлического гаража располагавшегося по адресу: ул. Боевая, 66 (ныне ул. Генерала Епишева, 65) (т. 1, л.д. 105).

24.10.2018 Администрацией Советского района города Астрахани был составлен акт демонтажа и вывоза объекта на основании Решения Городской думы МО «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228, распоряжения администрации Муниципального образования «город Астрахань» от 21.11.2017 № 1812-р проведены следующие мероприятия, а именно демонтаж и вывоз на место ответственного хранения металлического гаража располагавшегося по адресу: ул. Боевая, 66 (ныне ул. Генерала Епишева, 65) (т. 2, л.д. 28).

Не согласившись с вышеуказанными действиями и распоряжением органов местного самоуправления, Гаражно-строительного кооператива № 2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, право на размещение металлических гаражей председателю Гаражно-строительного кооператива № 2 было предоставлено на основании вышеназванных договоров, подписанных с Администрацией г. Астрахани.

Согласно пункту 4.4.10. указанных договоров Арендатор обязан передать участок Арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 настоящего договора.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В данном случае, срок действия вышеупомянутых договоров аренды, до даты направления заявителю уведомлений о прекращении действия договоров, истек

На основании изложенного, орган местного самоуправления, реализуя свое право, в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил в адрес заявителя уведомления о прекращении действия договоров аренды земельного участка.

При этом, металлические гаражи расположенные на земельном участке не являются объектами недвижимого имущества. В связи с чем в течении 3-х месяцев после получения данных уведомлений вышеуказанные договора аренды прекращают свое действие, следовательно Гаражно-строительный кооператив № 2 был обязан самостоятельно демонтировать расположенные на данном земельном участке металлические гаражи после истечения трехмесячного срока с даты получения Арендатором уведомлений Арендатора об отказе от договоров .

Изложенное свидетельствует о том, что по истечении трех месяцев с даты получения указанных выше уведомлений Кооператив был обязан освободить занимаемую территорию от указанных металлических гаражей. В случае невыполнения данных требований, после указанной выше даты металлические гаражи не могут быть признаны находящимися на законном основании на указанных земельных участках.

Решением Городской Думой МО «Город Астрахань» 16.12.2010 № 228 утверждено «Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), самовольно занятые металлическими гаражами.

Согласно пункту 2.1 Положения земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению в порядке, установленном настоящим Положением.

Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от объектов движимого имущества осуществляет Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (пункт 2.1.1. Положения).

По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

На основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого (пункт 2.1.2 Положения).

При неисполнении владельцами объектов правового акта администрации муниципального образования «Город Астрахань» в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 2.3 Положения)

Как следует из материалов дела, на основании пункта 32 протокола №11 от 17.10.2017 года заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества, Администрацией г. Астрахани и было издано распоряжение администрации г. Астрахани от 21.11.2017 №1812-р, которым определено, в том числе, освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Боевая, д.66.

Причем в указанном пункте протокола заседания межведомственной комиссии отражено, что земельный участок по названному адресу используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, данное распоряжение Администрации соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя. В связи с чем, названный ненормативный правовой акт, в обжалуемой части, не подлежит признанию незаконным.

Кроме того, как подтверждается вышепоименованными актами демонтажа металлических гаражей, действия по демонтажу гаражей осуществляла не Администрация МО «Города Астрахани», а Администрация Советского района г. Астрахани.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконным действий Администрации МО «Город Астрахань» по освобождению земельного участка, используемого без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества, также подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, поскольку вышеуказанные договоры аренды в отношении земельных участков, на которых расположены металлические гаражи, прекратили свое действие, и в силу вышеприведенных обстоятельств, данные гаражи находились на земельных участках незаконно, не подлежит удовлетворению и требование заявителя о запрете Администрации города МО «Город Астрахань» через любые структурные подразделения производить демонтаж металлических гаражей в количестве 29 ед., расположенных по адресу: <...>.

В пункте 1 заявления Гаражно-строительный кооператив № 2 просит признать незаконным действия Администрации Советского района города Астрахани по освобождению земельного участка, используемого без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Суд считает, что данное требование не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из оспариваемого распоряжения Администрации г. Астрахани, по адресу Боевая 66, подлежат освобождению металлические гаражи в количестве 29 ед., расположенные по адресу: ул. Боевая, д.66. В свою очередь, из пояснений представителя заявителя, представленных после перерыва в судебном заседании – 16.05.2019, следует, а также подтверждается представленным списком членов ГСК2, что Гаражно-строительному кооперативу № 2 принадлежат 25, а не 29 гаражей (т. 1, л.д. 119).

В свою очередь, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не доказано, что 2 гаража, демонтированных по вышеприведенным актам от 05.09.2018 и от 24.10.2018, принадлежат именно Гаражно-строительному кооперативу № 2.

Суд отмечает, что член Гаражно-строительного кооператива № 2 ФИО5 обращался в Администрацию Советского района с заявлением о выдаче объекта (металлического гаража), принадлежащий ему на праве собственности, ранее размещенного по адресу: <...> а и вывезенным на хранение.

Однако из данного заявления следует, что ФИО5 испрашивал гараж, принадлежащий ему на праве собственности, а не Гаражно-строительному кооперативу № 2.

В силу пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Таким образом, возможна ситуация, при которой член гаражного кооператива имеет в собственности гараж, не принадлежащий кооперативу.

На основании изложенного, заявителем не доказано, что оспариваемые действия Администрации Советского района нарушают права именно Гаражно-строительного кооператива № 2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия и распоряжение не нарушают материальных прав заявителя по делу. В связи с чем, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов