Решение от 28 января 2019 г. по делу № А75-19158/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19158/2019
29 января 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании отказа № 27-Исх-7920 от 21.11.2018 в возбуждении дела, возложении обязанности провести проверку и возбудить производство по делу об административном правонарушении, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - ООО «Управляющая компания «Новая волна»,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2018; от административного органа – ФИО3 по доверенности от 24.04.2018; от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая волна» - не явились,

установил:

акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Газпром энергосбыт Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018, принятого должностным лицом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – административный орган, Служба) по результатам рассмотрения заявления АО «Газпром энергосбыт Тюмень» о возбуждении в отношении ООО «Управляющая компания «Новая волна» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы незаконностью выводов административного органа об истечении сроков давности привлечения к ответственности.

Определением суда от 06.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая волна» (далее – ООО УК «Новая волна»).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал относительно заявленного требования. Полагает отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, так как срок давности в спорном правоотношении истек. Кроме того указал, что в спорном правоотношении отсутствует событие административного правонарушения, что так же является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

ООО УК «Новая волна» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного разбирательства не просило, иных ходатайств не заявило.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Выслушав представителей заявителя и административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ООО УК «Новая волна» заключен договор энергоснабжения № 1737СЮ от 01.01.2017.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.01.2018 по делу № А75-15442/2017 с ООО УК «Новая волна» в пользу заявителя взыскана задолженность в размере 615 249 руб. 33 коп., в том числе, 592 991 руб. 25 коп. - основной долг, 22 258 руб. 08 коп. – неустойка (пени) за поставленную энергию в период с января по май 2017 года. Решением от 25.06.2018 по делу № А75-5711/2018 с ООО УК «Новая волна» в пользу акционерного общества взыскан долг за электрическую энергию, поставленную в период с октября 2017 года по февраль 2018 года в размере 173 297 руб. 29 коп. Решением от 27.07.2018 по делу № А75-8114/2018 взыскан долг в размере 45 015 руб. 50 коп. за период с 01.02.2018 по 31.03.2018.

Заявлением от 23.10.2018 АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обратился в Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с просьбой о привлечении ООО УК «Новая волна» к ответственности, предусмотренной статьей 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования о привлечении к административной ответственности АО «Газпром энергосбыт Тюмень» указал о наличии у ООО УК «Новая волна» задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающей 2 среднемесячные величины обязательств по договору энергоснабжения, подтвержденной судебными актами. Данное обстоятельство является грубым нарушением лицензионных требований (подпункт «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (в редакции после 26.09.2018)).

Письмом от 21.11.2018 административный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушением в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Названный отказ оспорен заявителем в судебном порядке.

Статьей 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преследуется нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1), а так же невыполнение указанными лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (часть 2).

В силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 названного кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3, уполномочены составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Согласно статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочих, являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 названных Правил указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в числе которых организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 17, 25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. N 124, предусмотрено, что одним из существенных условий договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу. При определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается осуществление оплаты путем перечисления исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, платы за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права, в их совокупности следует, что расчеты с ресурсоснабжающими организациями производятся ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным. При этом полное и надлежащее осуществление расчетов является для управляющих компаний обязательным в целях соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

При нарушении управляющими компаниями правил расчетов с ресурсоснабжающими организациями такие действия могут быть квалифицированы как правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с изложенным судом установлено, что частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преследуется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Перечень лицензионных требований закреплен в части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 7 названной статьи установлено, что состав лицензионных требований может быть дополнен Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. В силу части 11 статьи 19 названного закона перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

По данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) ООО УК «Новая волна» имеет действующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.05.2015, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется обществом на основании лицензии, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем подлежит применению в целях квалификации действий ООО УК «Новая волна».

Пунктом 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (в редакции после 26.09.2018), к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, кроме прочего, нарушение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В поставленном перед судом спорном правоотношении перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен постановлением Правительства РФ, вступившим в законную силу с 26.09.2018 года.

Обращение АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в адрес административного органа имело место 23.10.2018. При этом в обращении указывалось о наличии задолженности в размере 2 045 249 руб. 53 коп., а так же представлены копии вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих такую задолженность.

Тем самым 23.10.2018 в адрес административного органа представлено достаточно информации, свидетельствующий о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства, а так же судебные акты о взыскании денежных средств, объективно свидетельствуют о наличии в деятельности ООО УК «Новая волна» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указание АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в заявлении неверной квалификации не препятствовало административному органу принять надлежащие меры для выполнения задач административного законодательства так как в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделены полномочиями на составление протоколов, в том числе, об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы представителя административного органа об отсутствии события административного правонарушения судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Ранее судом отмечено, что наличие долга управляющей организации перед ресурсоснабжающей отнесено к грубому нарушению лицензионных требований нормами права с 26.09.2018. В целях квалификации действий ООО УК «Новая волна» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ данное обстоятельство не имеет существенного значения, так как не улучшает и не ухудшает положение общества.

Ранее судом отмечено, что расчеты с ресурсоснабжающими организациями ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, является для управляющих компаний обязательным в целях соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. При нарушении управляющими компаниями правил расчетов с ресурсоснабжающими организациями, имеющими лицензии, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку задолженность ООО УК «Новая волна» перед акционерным обществом существовала как до 26.09.2018, так и после такой даты, событие административного правонарушения имело место.

Наряду с изложенным суд полагает необоснованными доводы представителя административного органа об истечении сроков давности привлечения к ответственности в спорном правоотношении.

В соответствии с часть 1, частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В спорном правоотношении неисполнение обязанности управляющей организации по расчетам с ресурсоснабжающей организацией является длительным неисполнением обязанностей и завершается только после проведения расчетов, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению со дня, когда административный орган узнал о правонарушении, либо, в случае уплаты долга, со дня уплаты долга в адрес ресурсоснабжающей организации.

Из представленного акта сверки по договору от 01.01.2017 следует, что ООО УК «Новая волна» имеет задолженность перед акционерным обществом. При этом такая задолженность образовалась в период с 31.01.2017 по 31.12.2018.

Изложенные обстоятельства всесторонне свидетельствуют, что в спорном правоотношении на дату отказа в возбуждении дела об административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Представленные акционерным обществом сведения позволяли предположить о наличии в действиях ООО УК «Новая волна» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако административным органом надлежащие меры по проверке данного обстоятельства не осуществлены.

Следовательно, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является преждевременным и без достаточных к тому оснований.

Наряду с изложенным следует отметить, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем соответствующее определение должностным лицом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не принималось.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению, что отказ Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Новая волна» не основан на нормах закона, а так же с нарушением порядка принятия такого отказа, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.11.2018 в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая волна» по заявлению акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» от 23.10.2018.

Обязать Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» от 23.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая волна» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин