Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А56-81208/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81208/2018
21 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 15.03.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 20.07.18



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 23.05.2018 № 1565 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Полагая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением от 23.05.2018 № 1565 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.1,3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70).

Административные дела возбуждены по факту выявления 24.04.2018 в 10 часов 30 минут совершения ООО "Воздушные ворота северной столицы" по адресу: Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, д. 41, лит. А и южнее д. 35 по Пулковскому шоссе, Пулковское шоссе, уч.2 (юго-западнее пересечения с Внуковской улицей), административных правонарушений, выразившихся:

в неисполнении заказчиком работ, Обществом, обязанности по получению ордера до начала производства земляных работ по изменению планировочного устройства но устройству парковочных площадок;

в частичном отсутствии ограждения зоны производства работ, выполняемых Обществом без ордера ГА ТИ, а именно: производятся работы со вскрытием газона па глубину более 40 см., ограждение зоны производства работ частично отсутствует;

в отсутствии информационного щита при производстве работ, предусмотренных п.1 ст.14 и п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

24.04.2018 протоколом осмотра территории, расположенной по вышеуказанному адресу, специалистом ГАТИ, зафиксировано производство работ со вскрытием газона на глубину более 40 см., ограждение зоны производства работ частично отсутствует, информационный щит при производстве работ отсутствует.

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель Общества был вызван на 28.04.2018 к 10 часам 30 минутам для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

28.04.2018 специалистом ГАТИ проведен повторный осмотр территории, в ходе которого зафиксировано производство работ по устройству парковочных площадок на 2-х земельных участках, ограждение зоны производства работ выполнено в виде пластиковой леерной ленты, информационный щит установлен.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила), производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м и производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях требуют получения ордера ГАТИ.

В силу п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами; содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В силу п.п. 3.1.1 Правил, до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, заказчик работ обязан получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила №961), до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Заявитель ссылается на следующие обстоятельства. В соответствии с протоколами заседания рабочей группы по подготовке мест проведения мероприятий ежегодного Петербургского международного экономического форума № 84 от 16.11.2017, № 89 18.01.2018, № 92 от 15.03.2018, Общество является заказчиков работ по указанному адресу.

Как следует из протокола заседания рабочей группы от 26.04.2018 № 98, ордер ГАТИ мог быть получен заявителем 10.05.2018, то есть в день, когда строительство уже должно было быть завершено, а объект - сдан в эксплуатацию.

Учитывая, что договор аренды земельного участка для строительства перехватывающей парковки был заключён между городом федерального значения Санкт-Петербургом в лице Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга и заявителем лишь 14.03.2018, а ордер ГАТИ выдаётся в тридцатидневный срок с момента направления заявления и установленных документов (п. 6.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875), заявитель не смог бы завершить строительство в предписанный срок – до 10.05.2018, если бы инициировал проведение работ после получения ордера.

Как субъект естественной монополии заявитель затратил дополнительное время на осуществление закупочной деятельности по выбору подрядной организаций, выполняющей работы по строительству перехватывающей парковки (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), 04.04.2018 заявителем был заключён договор подряда № ПДГ-29112 с ООО «Строительно-монтажное управление № 98» на выполнение строительно- монтажных работ по оборудованию парковки.

Таким образом, заявитель был вынужден начать земляные работы без ордера ГАТИ, для того чтобы завершить в установленный срок строительство реализуемого в публичных интересах проекта. Проект по созданию перехватывающей парковки реализуется исключительно за счёт средств заявителя, без бюджетного финансирования, и является для него убыточным.

Представитель Общества пояснил, что необходимость начала работ до получений разрешительной документации связана с тем, что работы производятся в сжатые сроки. На участке с кад. номером 78:14:000:7717:106 нет прямого прохода на прилегающую зону, нет пешеходных зон. На территории постоянно находятся люди, обеспечивающие безопасность людей и оборудования. Информационные шиты находятся на изготовлении.

Материалами дела подтверждается, что нарушив положения Правил, Общество совершило правонарушения, предусмотренные п. 1, п. 3 ст.14 Закона №273-70.

Неисполнение заказчиком работ - Обществом обязанности по получению ордера до начала производства земляных работ, частичное отсутствие ограждения зоны производства работ, а также отсутствие информационного щита при производстве работ охватываются единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1, п. 3 ст. 14 Закон Санкт-Петербурга №273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Заявитель действовал в публичных интересах, не игнорировал требования законодательства, обращался через портал госуслуг за получением ордера.

Указанные обстоятельства позволяют признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным, что влечет признание незаконным и отмене оспариваемого постановления.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 23.05.2018 № 1565 о назначении административного наказания ООО «Воздушные ворота Северной Столицы».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.