Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А29-16585/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16585/2017
05 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, _____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограничен-ной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка»(ИНН:1102057865, ОГРН: <***>) _____________________________________________

к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________________________

о признании незаконным решения от 10 ноября 2017 года № 01-32-341, ____

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________от ответчика: не явился, _____________________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепе-реработка» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городского округа «Ухта», изложенного в письме от 10 ноября 2017 года № 01-32-341, об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, о понуждении ответчика принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами: 11:20:0603005:228, 11:20:0603005:232 и о понуждении направить проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Ответчик, - Администрация муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - Администрация МОГО «Ухта», ответчик), представил суду отзыв, в котором заявленные требования не признает, ссылаясь на необоснованность позиции заявителя. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 19 января 2018 года № 01-27-7845 и в Дополнении к отзыву от 19 апреля 2018 года № 01-27-2158 (см. том 2, листы дела 39-41, 78-81).

Рассмотрение данного дела неоднократно откладывалось, в том числе - определением суда от 04 мая 2018 года.

Определения суда от 02 апреля 2018 года и от 04 мая 2018 года Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» (далее - ООО «Лукойл-УНП», Общество) в полном объеме не исполнено, но от Общества получено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители сторон в судебное заседание не явились, но Общество и Администрация МОГО «Ухта» извещены о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) данное дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МОГО «Ухта» (Арендодатель) и ООО «Лукойл-УНП» (Арендатор) был заключен договор аренды от 14 октября 2016 года № 16.05А.082, согласно которому Обществу были переданы во временное пользование земельные участки с кадастровыми номерами:

- 11:20:0603005:228 (площадь 138 572 кв.м.);

- 11:20:0603005:232 (площадь 26 355 кв.м.);

- 11:20:0603005:233 (площадь 5 665 кв.м.).

Перечисленные выше земельные участки предоставлены Обществу в аренду из категории земель: земли населенных пунктов и имели разрешенное использование: для обслуживания Промплощадки, а также имели один почтовый адрес: <...> (см. том 1, листы дела 50-52).

Согласно пункту 1.5 договора аренды от 14 октября 2016 года № 16.05А.082 срок действия договора составляет 5 лет (с 01 октября 2016 года до 01 октября 2021 года).

При этом в пунктах 1.2 и 1.3 договора № 16.05А.082 установлено, что земельный участок 11:20:0603005:228 (в части площади 406,32 кв.м. и площади 125,14 кв.м.) и земельный участок 11:20:0603005:233 (в части площади 5 610,0 кв.м. и площади 5 149,0 кв.м.) используется Арендатором с ограничением прав в связи с наличием публичного сервитута и охранных зон.

В январе 2017 года Общество направило в адрес Администрации МОГО «Ухта» письмо от 20 января 2017 года № 12-357 с предложением расторгнуть указанный выше договор аренды и о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 11:20:0603005:228, 11:20:0603005:232 (площадь 26 355 кв.м.) и 11:20:0603005:233 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЗК РФ) (см. том 1, лист дела 72-73).

Письмом от 17 февраля 2017 года № 09/1739 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МОГО «Ухта» (далее – КУМИ Администрации МОГО «Ухта») направил Обществу запрос об обосновании площади испрашиваемых земельных участков для решения вопроса о предоставления их в собственность (см. том 2, лист дела 93).

В отзыве от 19 января 2018 года Администрация МОГО «Ухта» подробно описала состоявшуюся переписку между сторонами по вопросу возможного приобретения Обществом в собственность спорных земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0603005:228 и 11:20:0603005:232 (см. том 2, листы дела 39-41).

В частности, ответчик ссылается на то, что 23 октября 2017 года в адрес КУМИ Администрации МОГО «Ухта» поступило письмо № 12-7342 с приложенным к нему Обоснованием площадей земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0603005:228 и 11:20:0603005:232, выполненным Об-ществом с ограниченной ответственностью «Газпром ВНИИГАЗ» (см. том 1, листы дела 75-124).

Рассмотрев предоставленные материалы, Администрация МОГО «Ухта» в ответ на письма Общества от 20 января 2017 года № 12-357 и от 23 октября 2017 года № 12-7342 приняла решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, что отражено в письме от 10 ноября 2017 года № 01-32-341 (см. том 1, лист дела 18).

ООО «Лукой-УНП» не согласилось с такими действиями ответчика и обратилось в арбитражный суд, настаивая на признании незаконным отказа ответчика, изложенного в письме от 10 ноября 2017 года № 01-32-341, в предоставлении в собственность земельных участков, а также настаивая на понуждении Администрации МОГО «Ухта» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, следует, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а действий незаконными является наличие 2 (двух) оснований (одновременно): а) несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) закону и другим правовым актам и б) нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, как следует из материалов дела, ООО «Лукойл-УНП» оспаривает отказ Администрации МОГО «Ухта» в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 11:20:0603005:228 и 11:20:0603005:232, изложенный в письме от 10 ноября 2017 года № 01-32-341.

Поэтому в качестве подтверждения правомерности совершения оспариваемых действий заинтересованное лицо (ответчик) должно доказать соответствие такого отказа закону и иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства, в частности, являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В данном случае Общество в своем заявлении от 20 января 2017 года № 12-357 указало на приобретение в собственность спорных земельных участков без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Следовательно, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

При рассмотрении заявления о выкупе земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Поскольку Общество обратилось в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, указав в качестве основания подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, то есть как собственник здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, заявитель обязан был предоставить документы, определенные приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Так, пункте 6 Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1, приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

К ним, в частности, относятся:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В рассматриваемой ситуации ООО «Лукойл-УНП» предоставило суду копии Свидетельств о государственной регистрации прав, согласно которым за Обществом по почтовому адресу: <...>, зарегистрированы на праве собственности следующие объекты: 1) Насосная перекачки соленых вод 53,8 кв.м.; 2) трубопровод диаметром 500 мм для перекачки сточных вод, протяженностью 138 метра; 3) теплотрасса диаметром 100 мм от базы «Монстрем», протяженностью 360 метров; 4) теплотрасса от АБК транспортного цеха, протяженностью 995 метров; 5) инженерно-технические средства охраны ООО «Лукойл-УНП», протяженностью 4 092 метра (см. том 1, листы дела 20-24).

Какие-либо доказательства нахождения иных объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, и принадлежащих заявителю Общество арбитражному суду не предоставило.

Кроме того, суду не предоставлены расчеты, связанные с определением размеров земельных участков, необходимых для обслуживания каждого из перечисленных выше объектов, зарегистрированных за Обществом.

При этом Общество, обращаясь 20 января 2017 года к ответчику с заявлением № 12-357 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 11:20:0603005:228, 11:20:0603005:232 (площадь 26 355 кв.м.) и 11:20:0603005:233 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, сослалось на разрешенное использование этих земельных участков, то есть – «для обслуживания Промплощадки».

Между тем, названный выше объект (Промплощадка), как объект недвижимости, за Обществом в установленном порядке не был зарегистрирован.

Таким образом, в данном случае ООО «Лукойл-УНП», исходя из положений пункта 1 статьи 39.16 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, вправе было обратиться в уполномоченный орган с заявлением в порядке, установленном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, о представлении земельных участков, необходимых для обслуживания каждого из принадлежащих ему объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При указанных выше обстоятельствах действия Администрации МОГО «Ухта» не могут быть признаны незаконными, в связи с чем требования ООО «Лукойл-УНП» не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Т.И. Галаева