Решение от 18 января 2017 г. по делу № А35-5975/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5975/2016
19 января 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2017.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 12.01.2017 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Правда» к

Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 12.01.2017; ФИО3 – по доверенности от 10.03.2015;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

Общество с ограниченной ответственностью «Правда» (далее – ООО «Правда», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Правда» в приобретении в собственность за плату доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, выраженных в письме № 88-П от 15.04.2016;

об обязании принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Правда» в собственность за плату доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет; направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Правда» проект договора купли-продажи доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что на момент принятия решения об отказе спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался исключительно Обществом в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Помимо указанного, заявитель также ссылался на то, что договор аренды спорного земельного участка был заключен с собственниками долей в спорном земельном участке и зарегистрирован в установленном законом порядке. Кроме того, заявитель своевременно вносил плату собственникам земельных долей за пользование земельным участком, в соответствии с условиями договора аренды, в связи с чем Общество полагало оспариваемые действия Администрации незаконными.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил, в обоснование правомерности оспариваемого отказа ссылаясь на непредставление Обществом документов, подтверждающих использование спорного земельного участка, за выкупом доли в котором оно обратилось. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) письменного мнения на заявление и дополнительных документов в материалы дела не представило. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Правда», место нахождения – 306130, <...>, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 12.04.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании решения Солнцевского районного суда Курской области от 22.06.2015 №2-172/2015, Определения Солнцевского районного суда Курской области от 05.11.2015 по делу №2-172/2015 Администрация Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области зарегистрировала право муниципальной собственности на земельную долю площадью 225,06 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2015 (т.1 л.д.85).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ) в газете «Курская правда» от 20.10.2015 размещено объявление Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о намерении продать земельную долю площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, находящуюся в муниципальной собственности Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

25.03.2016 заявителем в адрес Администрации направлено заявление о предоставлении в собственность указанной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Письмом № 88-П от 15.04.2016 Администрация отказала ООО «Правда» в приобретении испрашиваемой земельной доли. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены документы, подтверждающие использование ООО «Правда» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:78 находящегося в общей долевой собственности.

Иных оснований для отказа в письме Администрации не содержится.

Не согласившись с действиями Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу ООО «Правда» в приобретении в собственность за плату земельной доли площадью 225,06 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, выраженными в письме от 15.04.2016 №88-П, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельхозназначения).

В силу п.4 ст.12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Данной статьей определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного Закона является преимущественным. Необходимым критерием отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона, указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается.

При этом использование находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственной организацией или гражданином, претендующими на приобретение земельной доли без ее выдела, должно быть законным, то есть имеющим надлежащее правовое основание.

Оценивая правомерность и обосновать совершенных Администрацией действий по отказу заявителю в предоставлении в собственность за плату спорной земельной доли, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Согласно сложившейся судебно-арбитражной практике рассмотрения споров по данной категории дел (например, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу № А48-2751/2015), доказывание факта использования участка, осуществляется путем представления соответствующих правоустанавливающих документов. При представлении таких документов Администрация вправе отказать в продаже земельной доли только в случае наличия оснований для изъятия участка у лица, обратившегося за приобретением этого участка.

В рассматриваемом случае надлежащими правоустанавливающими документами, с учетом положений п.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, будет являться зарегистрированный договор аренды земельного участка, за приобретением доли в котором обратился заявитель.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 101-ФЗ предусматривалось, что в случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.

Аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности (пункты 1.2 и 2 статьи 14 Закона № 101-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в обоснование своего права пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести земельную долю, заявителем были представлены следующие документы:

- копии учредительных документов;

- копия протокола о назначении генерального директора;

- документы, подтверждающие право пользования земельным участком (заверенные копии договоров аренды), а именно:

1) договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 11.03.2013, заключенный в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16213920 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:78, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

Указанный договор аренды заключен со стороны арендодателя представителем собственников земельный долей в указанном земельном участке (ФИО4), уполномоченным на его заключение протоколом общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок от 11.03.2013 (т.2 л.д. 2-12).

2) договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 01.03.2014, заключенный в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16213920 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:78, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

Указанный договор аренды заключен со стороны арендодателя представителем собственников земельный долей в указанном земельном участке (ФИО5), уполномоченным на его заключение протоколом общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок от 01.03.2014 (т.1 л.д. 116-118).

3) договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 10.03.2015, заключенный в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16213920 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:78, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

Указанный договор аренды заключен со стороны арендодателя представителем собственников земельный долей в указанном земельном участке (ФИО5), уполномоченным на его заключение протоколом общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок от 10.03.2015 (т.1 л.д. 106-108).

Представленные договоры были заключены до вынесения решения Солнцевского районного суда Курской области, которым за Администрацией Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на земельные доли; эти договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Курской области в установленном законом порядке и исполнены в соответствии с их условиями. Доказательств признания недействительными вышеуказанных сделок, оспаривания в судебном порядке указанных договоров, материалы дела не содержат; ответчиком такие доказательства также не представлены.

Кроме того, в распоряжение Администрации также был представлен действующий договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 07.12.2015, заключенный в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16213920 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:78, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

Указанный договор аренды заключен со стороны арендодателя представителем собственников земельный долей в указанном земельном участке (ФИО5), уполномоченным на его заключение протоколом общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок от 05.12.2015 (т.1 л.д.97-100). Договор аренды от 05.12.2015 заключен сроком на пять лет до 06.12.2020 и зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 05.02.2016 за №46-46/023-46/023/004/2016-39/2 (т.1 л.д.67-70).

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 3 ст. 1 и ст. 14 Закона № 101-ФЗ, Администрация отказала ООО «Правда» в приобретении испрашиваемой земельной доли, сообщив, что заявителем не представлены документы, подтверждающие использование Обществом земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:78, находящегося в общей долевой собственности.

В то же время, доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок использовался иными лицами, суду представлено не было. Кроме того, представитель Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в ходе рассмотрения спора в суде не отрицал факт обработки земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:8 с 2010 года именно ООО «Правда»; при этом, других землепользователей, занимающихся обработкой данного участка не имеется.

Доказательств подачи конкурентных заявок других организаций, обрабатывающих спорный земельный участок, на приобретение спорной земельной доли, ответчиком также не представлено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения в Администрацию с заявлением о приобретении земельной доли у заявителя имелось преимущественное право на ее выкуп.

Наличие совокупности условий, подтверждающих законное использование Обществом спорного земельного участка с согласия собственников, при надлежащем внесении арендной платы за пользование земельным участком, также установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждено представленными в материалы дела документальными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет (включая испрашиваемую заявителем земельную долю площадью 225,06 га) использовался ООО «Правда». Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах отказ Администрацией Обществу в выкупе земельной доли площадью 225,06 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет по основанию отсутствия документов, подтверждающих его использование, нельзя признать законным и обоснованным.

Исследовав и оценив с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что они отвечают критериям достаточности, допустимости и достоверности, и подтверждают право ООО «Правда» на преимущественный выкуп земельной доли в порядке пункта 4 ст.12 Закона № 101-ФЗ, и в связи с этим – факт нарушения его прав оспариваемыми действиями.

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае действий по отказу в предоставлении земельной доли в собственность за плату незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые действия по отказу, изложенные в письме от 15.04.2016 №88-П, в предоставлении ООО «Правда» в собственность за плату земельной доли площадью 225,06 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:78, площадью 16213920 кв.м, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, не соответствуют требованиям ч.1, 4 ст. 12 Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют возможности приобретения земельной доли в собственность и ее свободному использованию в предпринимательской деятельности.

При таких условиях, с учетом положений ч.2 ст.201 АПК РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Правда» в собственность за плату доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Правда» проекта договора купли-продажи указанной земельной доли.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем понесенные заявителем судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Правда» к Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Правда» в приобретении в собственность за плату доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет, выраженные в письме № 88-П от 15.04.2016.

В порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем:

принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Правда» в собственность за плату доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет;

направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Правда» проекта договора купли-продажи доли площадью 225,06 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:78, местоположение относительно ориентира: Курская область, Солнцевский район, Зуевский сельсовет.

Взыскать с Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области (юридический адрес – 306137, Курская область, Солнцевский район, с. Зеувка, дата регистрации в качестве юридического лица – 26.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Правда» (юридический адрес – 306130, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 12.04.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины.

В соответствии с ч.2 ст.182 АПК РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья Д.В. Лымарь