Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А10-1699/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1699/2018
30 июля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.03.2018 № ПО-03/3/45 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.03.2018;

от ответчика: ФИО3 Э-Д.И. – представитель по доверенности № 8- Д от 16.03.2018, ФИО4 – представитель по доверенности №2-Д от 16.01.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Управление) об оспаривании постановления от 22.03.2018 № ПО-03/3/45 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения. Общество считает, что обязанность трансляции социальной рекламы о вреде курения относится к программам, созданным до 01.06.2014 года. С 01.06.2014 года демонстрация сцен курения табака запрещена в программах, предназначенных для детей и в случае нарушения общество должно было быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа не согласился с доводами заявителя, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган пришел к выводу, что программа «Киноафиша» не предназначена для детей, а сцена курения табака является частью художественного замысла, так как содержится в художественном фильме, который выпущен в 2017 году и получил прокатное удостоверение.

Из материалов дела следует, в соответствии с лицензией на телевещание №23839 от 05.07.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Телекомпания «Ариг Ус» осуществляет вещание продукции средства массовой информации «Телекомпания «Ариг Ус» в кабельной сети оператора связи ООО «Бикс+» на территории Улан-Удэ Республики Бурятия ежедневно, круглосуточно в количестве 168 часов в неделю.

22 февраля 2018 года в 15 часов 00 минут местного времени в ходе планового систематического наблюдения в отношении лицензиата ООО «Телерадиокомпания Ариг Ус» было установлено, что в эфире телеканала «Телекомпания Ариг Ус» 08 февраля 2018 года в период вещания с 07:42:12 до 07:42:14, с 10:10:37 до 10:10:39 в передаче «Киноафиша» выявлена сцена курения табака и демонстрации табачных изделий без предупредительной социальной рекламы о вреде потребления табака.

Перед началом телепередачи и во время ее демонстрации трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака отсутствовала.

Полномочия по рассмотрению дел за нарушение части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены и за Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (статья 23.44 КоАП РФ).

Установив признаки нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ответчик составил протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 N АП-03/3/80.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.03.2018 N ПО-03/3/45 ООО «Телекомпания «Ариг Ус» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Исходя из материалов дела, телепередача "Киноафиша", вышедшая в эфир 08.02.2018 содержит сцену демонстрации табачных изделий и процесса потребление табака. Перед началом телепередачи и во время ее демонстрации трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака отсутствовала.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что административный орган неправильно квалифицировал совершенное правонарушение. В рассматриваемом случае общество должно было быть привлечено по части 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Заявитель обращает внимание, что части 2, 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ содержат требование о запрете демонстрации табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных произведениях. Вновь созданными произведениями необходимо считать произведения, созданные после 1 июня 2014 года.

Во всех иных аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, созданных до 1 июня 2014 года, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Данное требование установлено частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), которая вступила в законную силу с 1 июня 2014 года. Заявитель в обоснование своей правовой позиции ссылается на Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о применение ст.14.3.1 КоАП РФ.

С учетом того, обстоятельства, что сцена демонстрации табака была продемонстрирована в отрывке из художественного фильма «Колесо чудес», который поступил в прокат в 2017 году, то программа «Киноафиша» является вновь созданным произведением, следовательно, вообще не должна была содержать сцены курения табака и общество должно было быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ, так как передача предназначена для детей.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела приходит к выводу о том, что доводы заявителя является обоснованными на основание следующего.

Частью 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за демонстрацию табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подобные действия по демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака в произведениях для детей в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) запрещены в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия.

Термины "предназначенные для детей аудиовизуальные произведения" и "предназначенные для взрослых аудиовизуальные произведения" не определены действующим законодательством.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ) под информационной продукцией для детей понимается информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Под информационной продукцией в соответствии с Федеральным законом N 436-ФЗ понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 Федерального закона N 436-ФЗ) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В соответствии с "Конвенцией о правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Как следует из реестра прокатных удостоверений (сведения размещены в общем доступе на сайте Министерства культуры Российской Федерации) фильм «Колесо чудес» относится к возрастной категории «16+» для детей старше 16 лет.

Из решения по делу об административном правонарушении от 05.06.2018 года следует что программа «Киноафиша» должна была содержать знак информационной продукции 12+.

Следовательно, программа «Киноафиша» была предназначена для просмотра детей старше 12 лет.

Демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака в произведениях для детей в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) запрещены в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия.

Таким образом, демонстрация сцен курения табака во вновь созданных и предназначенных для детей произведениях запрещена действующим законодательством и влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

На основание изложенного суд соглашается с доводом заявителя о том, что совершенное обществом деяние должно квалифицироваться по части 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, неправильная квалификация правонарушения в любом случае свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

На основание изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.03.2018 № ПО-03/3/45 о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным.

Руководствуясь статьями 211, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.03.2018 № ПО-03/3/45 о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Л.В. Борхонова