Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А71-8449/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 8449/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск об оспаривании в части решения от 25.06.2020 №ЕК01-106/3429Э, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», г. Ижевск, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.06.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 03.03.2020;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, ФИО5 по доверенности от 13.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» г. Ижевск (далее – заявитель, ООО «ЭСУ», общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - ответчик, УФАС по УР, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 25.06.2020 №ЕК01-106/3429Э об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 14.09.2020 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», г. Ижевск, (далее - третье лицо, ООО «КТ»).

Судебное заседание в порядке ст. 163 АПК РФ проведено 15, 21 октября 2020 года с перерывом в заседании суда.

В судебном заседании после объявленного судом перерыва, представителем ответчика было заявлено ходатайство об уточнении на основании ст. 49 АПК РФ заявленных требований, согласно которому просит признать незаконным вынесенного Удмуртским УФАС решение № ЕК01-17-06/3429э от 26.05.2020 в части касающейся отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке №5/КТ 16.01.2020, и соответственно, отсутствия в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, пришел к выводу, что в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит удовлетворению. Предмет заявленных требований с учетом вышеуказанного ходатайства составило требование ООО «Электрические сети Удмуртии» о признании незаконным решения от 25.06.2020 №ЕК01-106/3429Э в части вывода об отсутствия в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Заявитель требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 40- 42).

Представитель третьего лица считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в представленных в суд письменных пояснениях от 15.10.2020.

Из материалов дела следует, что 16.01.2020 ООО «ЭСУ» обратилось в ООО «КТ» с заявкой № 5/Кт (л.д. 38-39) на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства ВЛЗ-6 кВ, расположенного по адресу: УР, Завьяловский район, д. Хохряки. Точка подключения одна напряжением 6 кВ.

17.01.2020 письмом № 17 (л.д. 30) ООО «КТ» уведомило ООО «ЭСУ» о том, что для рассмотрения заявки (№ 5/Кт) последнему необходимо предоставить недостающие сведения в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления о некомплектности заявки.

Письмами от 29.01.2020 № 117 (л.д.19) и от 30.01.2020 № 123 ООО «ЭСУ» направило в адрес ООО «КТ» недостающие сведения и документы.

Письмом от 04.02.2020 №28 (л.д. 14) ООО «КТ» уведомило ООО «ЭСУ» о том, что ООО «КТ» имеют ограничения на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, в связи с чем попросило обратиться с заявкой в вышестоящую сетевую организацию филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» или ОАО «Тепличный комбинат «Завьяловский».

11.02.2020 письмом № 188 (л.д. 10) ООО «ЭСУ» уведомило ООО «КТ» о том, что для обеспечения второй категории надежности первым выполняются мероприятия по технологическому присоединению от ЛЭП-6 кВ ф. <***> ПС «Кузнечная» - основной источник питания, в связи с чем запросило у ООО «КТ» предоставить точку присоединения от ЛЭП-6 кВ яч. 7 Ф-3 ТП - 63 «Тепличный комбинат Завьяловский», которая будет являться резервным источником питания.

Однако договор на технологическое присоединение не был направлен ООО «КТ» в адрес заявителя - ООО «ЭСУ».

Вышеуказанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения 21.02.2020 в Удмуртское УФАС с заявлением (вх.№1505) о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО «Коммунальные технологии» (далее - ООО «КТ»), выразившихся в необоснованном отказе в заключении договора на технологическое присоединение.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы комиссия Удмуртского УФАС, не установив в действиях ООО «КТ» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, приняла решение № ЕК01-17-06/3429э от 26.05.2020об отказе в возбуждении в отношении ООО «КТ» дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Несогласие заявителя с вышеуказанным отказом в части вывода об отсутствия в действиях ООО «Коммунальные технологии» состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых общество указало, что ООО «Коммунальные технологии», пользуясь доминирующим положением, незаконно отказало ООО «Электрические сети Удмуртии» в заключении договора на технологическое присоединение. По мнению заявителя, УФАС по УР, указывая на отсутствие технической возможности у ООО «КТ» на осуществление технологического присоединения, не учитывает обязанности сетевой организации, предусмотренные действующим законодательством, а именно осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами № 861.

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что оспариваемое решение об отказе в возбуждении дела является законным и обоснованным, а требования заявителя - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, ООО «КТ», считает доводы заявления необоснованными, указывает, что для осуществления процедуры технологического присоединения по индивидуальному проекту ООО «КТ» запросило ООО «ЭСУ» в соответствии с Правилами № 861 недостающие сведения; в ответ на запрос ООО «КТ» заявитель направил недостающие сведения и самостоятельно избрал для себя точку присоединения, а именно от высоковольтной линии, проходящей через ОАО «Тепличный комбинат «Завьяловский», и потребовал именно по стандартизированной ставке, что требовало разработки проекта договора с учетом ограничений заявителя, в связи с чем ООО «КТ» было лишено возможности направить документы на индивидуальный проект. Третье лицо настаивает, что у него отсутствовала техническая возможность технологического присоединения в соответствии с пунктами 28 и 29 Правил № 861 в связи с ограничениями максимальной мощности; по мнению последнего, ООО «ЭСУ» хотело подключиться именно по стандартизированным ставкам, а не по индивидуальным. ООО «КТ» не имеет технической возможности присоединения по стандартизированным ставкам, но готовы присоединить по индивидуальному проекту при поступлении новой заявки от заявителя.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (пункт 1 статьи 4, пункт 3 статьи 8 названного Закона).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), в соответствии с пунктом 2 которых действие настоящих Правил распространяется на случаи:

присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им этих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пунктов 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, являющегося обязательным для сетевой организации. Процедура технологического присоединения, помимо прочего, предусматривает: подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Перед осуществлением фактического технологического присоединения и составлением необходимой документации, обязательным условием является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями.

Таким образом, положения пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пунктов 6, 7 Правил № 861 регулируют доступ к электрическим сетям и прямо предусматривают в целях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителя заключение соответствующего договора по инициативе лица, которое имеет намерение на осуществление технологического присоединения, посредством подачи заявки.

В силу пункта 15 Правил № 861 (в редакции, действующей в спорный период,-на момент обращения заявителя с заявкой в ООО «КТ») сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В силу пункта 30.4 указанных Правил в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Исполнение указанных в индивидуальных технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем (по выбору заявителя).

В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, в том числе в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Материалами дела подтверждено, что ООО «ЭСУ» обратилось в ООО «КТ» с заявкой № 5/Кт от 16.01.2020 (л.д. 38-39) на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства ВЛЗ-6 кВ, расположенного по адресу: УР, Завьяловский район, д. Хохряки. Точка подключения одна напряжением 6 кВ; в ответ на письмо ООО «КТ» от 17.01.2020 № 17 (л.д. 30) ООО «ЭСУ» направило третьему лицу с сопроводительным письмом от 29.01.2020 № 117 (л.д. 19) недостающие сведения и документы, и запросило выполнить расчет платы по стандартизированным ставкам в соответствии с пунктом 7 Приказа ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17.

Таким образом, ООО «ЭСУ» обратилось к обществу «КТ» с заявкой в связи с необходимостью технологическогоприсоединения многоквартирных домов, расположенных в д. Хохряки, Завьяловского района УР, а также по запросу последней представило недостающие сведения и документы, следовательно, в соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Кроме того, суд отмечает, что согласно Правилам № 861 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает вывод ответчика об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» состава нарушения по статье 9.21 КоАП РФ преждевременным, что явилось основанием для неправомерного отказа заявителю в возбуждении в отношении названного лица дела об административном правонарушении.

Изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа об отсутствии в действиях ООО «КТ» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции заявителем не оспариваются, в связи с чем, законность решения УФАС по УР от 26.05.2020 № ЕК01-17-06/3429э об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в вышеуказанной части судом не проверяется.

Доводы ответчика и третьего лица судом отклоняются, поскольку не опровергают установленных судом обстоятельств.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике решение от 26.05.2020 № ЕК01-17-06/3429э об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части вывода об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» состава нарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина