Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А33-15911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года

Дело № А33-15911/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Торгово-экономического общества с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань»

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения о прекращении действия выданного разрешения на строительство от 20.12.2017 № 24-308-475-2017,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.04.2019 № 1, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.07.2019 № 8, личность удостоверена паспортов;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.10.2018 № 04-6702, служебного удостоверения № 6437, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.12.2018 № 04/5909-д, служебного удостоверения № 5551, личность удостоверена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Торгово-экономическое общество с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань» (далее – заявитель, общество, ТЭ ООО «Да Дун Юань») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, административный орган, администрация) о признании незаконным решения о прекращении действия выданного разрешения на строительство от 20.12.2017 № 24-308-475-2017, оформленного письмом исх.№01/1408дг от 03.04.2019 «О прекращении действия разрешения на строительство от 20.12.217 № 24-308-475-2017».

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.06.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент градостроительства).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований; представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Торгово-экономическое общество с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань» (ИНН <***>) является собственником здания торгового центра «Китайский торговый дом», расположенного по адресу: <...> (нежилое здание, 4 – этажное, подземных этажей – 1, общая площадь 9 632,8 кв. м, инв. № 04:401:002:000257250:0004, лит. Б, Б1, номер кадастрового квартала 24:50:0300265, кадастровый номер объекта 24:50:0300265:66), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2011 серии 24ЕК № 411136, выпиской Единого государственного реестра недвижимости от 15.05.2019.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:445, площадью 2 635 кв. м, с назначением – для использования в целях эксплуатации нежилого здания. Право собственности на земельный участок под зданием принадлежит также обществу с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань» (ИНН <***>), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2015.

Здание принято в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 12.04.2002, акт утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 12.04.2002 № 444-арх.

Проектной документацией предусматривалось размещение на площади перед зданием нескольких парковочных мест, в связи с чем обществом были заключены договоры аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102 по адресу: <...> (стоянка автомашин до 7 штук, договор аренды от 08.11.2017 № 1) и на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300264:551 по адресу: <...> (стоянка автомашин 7 штук, договор аренды от 09.11.2017 № 2).

Сроки действия указанных договоров окончены 30.10.2018, в связи с запретом въезда на площадь продлены не были. Согласно пояснениям сторон, организация парковки с учетом фактического использования площади в настоящее врем на площади невозможна.

На основании технического обследования от 20.12.2012 № 129-12-ОР, проведенного ОАО «Научно-технический прогресс», прокуратурой Центрального района г. Красноярска в адрес общества внесено представление от 26.09.2013 № 2-102в-2013 о приостановлении эксплуатации здания, выполнении обследования и строительных работ по зданию.

26.08.2013 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Красноярска в отношении общества принято решение № 39 об обязании немедленно прекратить эксплуатацию здания и представить перечень мероприятий по недопущению разрушения здания.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2013 по делу №2-6008/2013 по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд обязал заявителя провести исследовательские и ремонтно-восстановительные работы по укреплению конструкции здания торгового центра «Китайский торговый дом», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

Письмом от 20.12.2014 № 01/7181-гх Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска указал обществу на необходимость разработки проекта ремонтных работ и проведения его экспертизы.

В письме от 31.12.2014 № 82-7151/10 Министерство строительства и архитектуры Красноярского края на обращение общества указало, что планируемые работы являются реконструкцией.

Во исполнение приведенных указаний административных органов и решения Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2013 обществом были выполнены исследовательские и проектные работы по реконструкции нежилого здания по адресу <...> (включающие противоаварийные мероприятия), в отношении которых было получено положительное заключение Красноярской краевой Государственной Экспертизы № 24-2-1-3-0001-17 от 16.03.2017.

20.12.2017 Администрацией города Красноярска заявителю выдано Разрешение на строительство №24-308-475-2017 со сроком действия до 20.12.2025 на реконструкцию нежилого здания по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пр. Мира. 10, строение 1.

Согласно пунктов 2, 3 Разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, оно выдано в соответствии с проектной документацией в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>», с кадастровым номером 24:50:0300265:66, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:445, в пределах кадастрового квартала номер 24:50:0300265.

03.04.2019 Администрация города Красноярска, руководствуясь пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российского Федерации (далее – ГрК РФ) приняла решение о прекращении действия ранее выданного Разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, оформив решение письмом от 03.04.2019 № 01/1408дг.

Исходя из содержания уведомления от 03.04.2019 № 01/1408дг, в обоснование решения о прекращении Разрешения на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017 административный орган указал, что срок действия аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0300251:102 и 24:50:0300264:551 по договорам аренды №1 от 08.11.2017 и №2 от 09.11.2017 истек 30.10.2018, что, по мнению административного органа, свидетельствует об отсутствии у общества правоустанавливающих документов на земельные участки под размещение стоянки автомашин и, как следствие, признается несоответствующим проектным решениям в части обеспечения объекта капитального строительства парковочными местами.

Полагая, что решение о прекращении действия выданного разрешения на строительство от 20.12.2017 № 24-308-475-2017 от 03.04.2019 № 01/1408дг не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, арбитражный суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

По пункту 4 статьи 59 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее по тексту - Устав г. Красноярска) правовые акты города могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городское поселения относится выдача разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно пункту 26 Устава г. Красноярска структуру органов самоуправления в городе Красноярске составляет, в том числе администрация города Красноярска.

Пунктами 1, 2, 5 и 6 статьи 44 Устава г. Красноярска предусмотрено, что администрация г. Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. В состав администрации города входят заместители главы города, органы администрации города. Администрация города обладает правами юридического лица. Порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 45 Устава г. Красноярска администрация города осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, при реализации которых осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 устава к вопросам городского значения отнесена выдача разрешений на строительство.

По пункту 1 статьи 54 Устава г. Красноярска систему правовых актов города образуют нормативные и индивидуальные акты администрации города и иных должностных лиц города.

Пунктом 1 статьи 58 Устава г. Красноярска определено, что администрацией города в пределах полномочий главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим уставом, решениями городского Совета, издаются распоряжения администрации города, подписываемые заместителями главы города. Заместители главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном главой города.

Согласно пункту 37 регламента администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 21.02.2005 № 68, в пределах полномочий главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, Уставом города, решениями Красноярского городского Совета депутатов, издаются распоряжения администрации города, подписываемые заместителями главы города.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 46 Устава г. Красноярска предусмотрено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

Оспариваемое решение администрации г. Красноярска издано заместителем главы города, следовательно, уполномоченным лицом в рамках предоставленной ему компетенции.

Согласно статье 59 Устава г. Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов города влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами городского самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта города отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта города, а в части, регулирующей осуществление органами городского самоуправления отдельных государственных полномочий, - уполномоченным органом государственной власти, либо признаны недействующими по решению суда.

Как следует из материалов дела, ТЭ ООО «Да Дун Юань» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300265:445, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300265:66, по адресу: <...>, введенное в эксплуатацию на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12.04.2002 № 444-арх. Исходя из чего, суд приходит к выводу, что нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300265:66, расположенное по адресу: <...>, является объектом, завершенным строительства.

На основании договоров аренды: от 08.11.2017 № 1 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102, расположенный по адресу: <...>; от 09.11.2017 № 2 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300264:551, расположенный по адресу: <...>, заявителю на период с 30.11.2017 по 30.10.2018 предоставлены указанные земельные участки для использования в целях стоянки автомашин в количестве по 7 штук на каждом земельном участке.

На основании технического обследования от 20.12.2012 № 129-12-ОР, проведенного ОАО «Научно-технический прогресс», прокуратурой Центрального района г. Красноярска в адрес общества внесено представление от 26.09.2013 № 2-102в-2013 о приостановлении эксплуатации здания, выполнении обследования и строительных работ по зданию.

26.08.2013 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Красноярска в отношении общества принято решение № 39 об обязании немедленно прекратить эксплуатацию здания и представить перечень мероприятий по недопущению разрушения здания.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2013 по делу №2-6008/2013 по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд обязал заявителя провести исследовательские и ремонтно-восстановительные работы по укреплению конструкции здания торгового центра «Китайский торговый дом», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

Письмом от 20.12.2014 № 01/7181-гх Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска указал обществу на необходимость разработки проекта ремонтных работ и проведения его экспертизы.

В письме от 31.12.2014 № 82-7151/10 Министерство строительства и архитектуры Красноярского края на обращение общества указало, что планируемые работы являются реконструкцией.

Во исполнение приведенных указаний административных органов и решения Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2013, обществом были выполнены исследовательские и проектные работы по реконструкции нежилого здания по адресу <...> (включающие противоаварийные мероприятия), в отношении которых было получено положительное заключение Красноярской краевой государственной экспертизы от 16.03.2017 № 24-2-1-3-0001-17 (далее – заключение от 16.03.2017 № 24-2-1-3-0001-17).

Согласно заключению от 16.03.2017 № 24-2-1-3-0001-17 при обследовании выявлены следующие дефекты:

- отсутствие под кирпичными пилонами свайного основания;

-значительные неравномерные осадки фундаментов;

- некачественное выполнение работ по устройству фундаментов;

- сверхнормативное отклонение осей колонн от разбивочных осей;

- армирование колонн цокольного этажа (около 50%) не соответствует проектному;

- прочность бетона замоноличивания стыков колонн (около 70%) ниже проектной марки;

- дефекты заводского изготовления колонн;

- трещина в сварном шве закладных деталей крепления стеновой панели к колонне в осях И/19 на 2 этаже;

- вырыв закладной детали из стеновой панели в осях Л/11 на 3 этаже;

- наклонные и вертикальные трещины в консолях колонн, шириной раскрытия до 1 мм;

- наклонные и вертикальные трещины в приопорных и опорных зонах ригелей, шириной раскрытия до 3 мм;

- вертикальные трещины в пролете ригелей, шириной раскрытия до 2,5 мм.

На основании чего экспертной организацией рекомендовано усиление фундаментов и надземных несущих конструкций здания.

Для восстановления эксплуатационных свойств здания предусмотрено выполнить, в том числе:

- усиление существующих диафрагм жесткости;

- устройство дополнительных диафрагм в осях 14-15/И, 14-15/С;

- усиление пилонов;

- восстановление крепления стеновой панели к колонне в осях 19/И на втором этаже;

- демонтаж существующей лифтовой шахты;

- устройство нового лифта;

- устройство монолитного участка перекрытия в осях 16-17/И-К;

- замена части навесных стеновых панелей технического этажа;

- устройство входов в здание.

20.12.2017 Администрацией города Красноярска заявителю выдано Разрешение на строительство №24-308-475-2017 со сроком действия до 20.12.2025 на реконструкцию нежилого здания по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пр. Мира. 10, строение 1.

Согласно пунктов 2, 3 Разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, оно выдано в соответствии с проектной документацией в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>», с кадастровым номером 24:50:0300265:66, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:445, в пределах кадастрового квартала номер 24:50:0300265.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:445 либо на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. То есть вышеуказанное разрешение выдано именно на реконструкцию введенного ранее в эксплуатацию объекта недвижимости – объект капитального строительства, что подтверждается материалами дела, в том числе разрешением на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объектов капитального строительства застройщик предоставляет в уполномоченный орган заявление с приложением, в том числе, правоустанавливающих документов на земельный участок.

При этом арендные отношения на соответствующий земельный участок, свидетельствующие о наличии у застройщика законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, должны быть оформлены хозяйствующим субъектом в порядке, установленном действующим законодательством

Без прав на землю реконструкция объекта недвижимости на ней невозможна ни при каких условиях.

Таким образом, для положительного решения вопроса о выдачи разрешения необходимо подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта (соответствующая правовая позиция неоднократно озвучивалась в судебной практике – постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2018 № Ф02-3179/2018 по делу № А33-27318/2017, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2018 № Ф04-3886/2018 по делу № А46-1171/2018, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2019 № Ф09-4830/19 по делу № А60-54481/2018, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу № А33-102/2019, от 26.04.2018 по делу № А33-27318/2017, определение Верховного Суда РФ от 13.11.2017 № 308-КГ17-16206 по делу № А32-32004/2016, а также следует из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Согласно пункту 3 части 21.1. статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:445 либо на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Вместе с тем, 03.04.2019 администрацией города Красноярска, на основании пункта 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, принято решение о прекращении действия ранее выданного Разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, оформленное письмом от 03.04.2019 № 01/1408дг.

В обоснование решения о прекращении разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017 административный орган указал, что срок действия аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0300251:102 и 24:50:0300264:551 по договорам аренды №1 от 08.11.2017 и №2 от 09.11.2017 истек 30.10.2018, что, по мнению административного органа, свидетельствует об отсутствии у общества правоустанавливающих документов на земельные участки под размещение стоянки автомашин и, как следствие, признается несоответствующим проектных решений в части обеспечения объекта капитального строительства парковочными местами.

Таким образом, в качестве основания для прекращения действия разрешения на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017 в оспариваемом решении о прекращении действия выданного разрешения на строительство от 20.12.2017 № 24-308-475-2017 указано расторжение иных договоров аренды земельных участков, на которые не распространяется разрешения на строительство, так как разрешение выдано на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:445, тогда как договоры аренды в целях парковки автомашин заключались заявителем на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102 и 24:50:0300264:551.

В рассматриваемом случае ссылка администрации на пункт 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ не может являться правовым основанием в силу того, что предусматривает прекращение действия разрешения ввиду расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Право общества на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:445, на котором возведено реконструируемое здание, - не прекращалось. Общество является собственником земельного участка.

Суд исходит из того, что реализация муниципальными органами полномочия в соответствии со статьей 48 Закона № 131-ФЗ не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права

Администрацией не представлено доказательств наличия оснований для прекращения разрешения на реконструкцию здания, предусмотренных ГрК РФ, в связи с чем отклоняются доводы администрации об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для принятия оспариваемого решения ввиду того, что оно не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, соответственно, оспариваемый акт (аннулировавший действие ранее выданного разрешения) нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в осуществлении реконструкции нежилого здания.

Суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспоренного решения о прекращении разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, изложенного в уведомления от 03.04.2019 № 01/1408дг, у общества имелись права на земельный участок, при том, что основанием вынесения оспоренного решения не являлось отсутствие именно права на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300265:445, прекращение прав на иные земельные участки - с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102 и 24:50:0300264:551 не может в рассматриваемом деле служить препятствием для проведения реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:445.

Кроме того, в обоснование рассматриваемого заявления обществом заявлен довод об отсутствии обязанности у общества в получении разрешение на строительство от 20.12.2017 №24-308-475-2017, так как, по мнению заявителя, в отношении объекта капитального строительства надлежит проведение капитального ремонта.

Рассмотрев заявленный довод, суд данный довод не принимает. Из материалов дела не следует, что работы, которые надлежит выполнить для восстановления эксплуатационных свойств здания по объекту капитального строительства «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>», перечисленные в заключении от 16.03.2017 № 24-2-1-3-0001-17, являются разновидностью капитального ремонта; материалами дела не подтверждено правомерности выводов, изложенных в письме от 03.07.2019 № 162 сторонней организацией – АО «НТП». Характер и содержание работ свидетельствует, что данные работы выходят за объем понятия «капитальный ремонт» и могут осуществляться в отсутствие проектной документации и строительного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд, изучив материалы дела в совокупности, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление торгово-экономического общества с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань» удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации города Красноярска о прекращении действия выданного разрешения на строительство от 20.12.2017 № 24-308-475-2017, оформленное письмом исх. №01/1408дг от 03.04.2019 «О прекращении действия разрешения на строительство от 20.12.217 № 24-308-475-2017».

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Да Дун Юань» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова