Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А32-28836/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-28836/2021
город Краснодар
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо 1: АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар,

третье лицо 2: РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,


об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.12.2020;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: ФИО2 – доверенность от 01.01.2022 № 09.НС-27/22-6, ФИО3 – доверенность от 10.01.2022 № 09.НС-27/22-205;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – административный орган, антимонопольный орган) от 11.06.2021 № 16775/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6763/2021 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (1) возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третье лицо (2), надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 20.01.2022 объявлен перерыв до 25.01.2022 до 17 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение АО «НЭСК-электросети» на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация), по результатам рассмотрения которого административным органом установлено следующее.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Россети Кубань» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств КЛ-10 кВ ПСТ «Калинино» опора 1-ТП-105п-ТП-883п (КЛ-10 кВ от ПС 35/10 кВ «Калинино», ф. «К-11» в сторону ТП-607), расположенных по адресу: <...> далее - Объект). Заявка зарегистрирована в ПАО «Россети Кубань» 23.06.2020 № 035 (далее - Заявка).

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 8200 кВт (с учетом ранее присоединенной 3180,4 кВт), класс напряжения 6-10 кВ, категория надежности III.

По результатам рассмотрения Заявки ПАО «Россети Кубань» письмом от 09.07.2020 № 301-3/88/КЭ/005/2492 предоставило АО «НЭСК-электросети» информацию о том, что на территории операционной деятельности ПАО «Россети Кубань», где находится присоединяемый объект, имеются центры питания классом напряжения 35-110 кВ с резервом мощности, технологическое присоединение к которым может быть получена на официальном сайте ПАО «Россети Кубань» в соответствующем разделе.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Россети Кубань» направлено письмо от 05.08.2020 № 12.1.НС-08/2268/6090 с пояснениями о том, что Заявка была подана с целью увеличения максимальной (разрешенной) мощности на действующем присоединении АО «НЭСК-электросети» ф. «К-11» от ПС 35/10 «Калинино» в сторону ТП-607, от которой запитаны энергопринимающие устройства конечных потребителей электрической энергии.

Письмом от 02.10.2020 № РК/005/3535-исх ПАО «Россети Кубань» уведомило Заявителя о том, что 01.10.2020 в соответствии с п. 30.1 Правил технологического присоединения № 861, на основании поданной Заявки на технологическое присоединение Объекта, Сетевая организация обратилась в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (РЭК-ДЦиТ КК) с заявлением об утверждении размера платы по индивидуальному проекту технологического присоединения. После утверждения размера платы, в соответствии с п. 15 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» направит в адрес АО «НЭСК-электросети» заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к нему.

Контролирующий орган по результатам проверки пришел к выводу, что учитывая дату заявки (23.06.2020), а также наличие мероприятий по реконструкции ПС 35/10 кВ «Калинино» с установкой дополнительного силового трансформатора Т-3 мощностью 16 МВА в инвестиционной программе, сетевой организацией не направлены в установленный срок (не позднее 23.07.2020) в адрес заявителя, подписанные со своей стороны проекты Договоров и ТУ, что свидетельствует о несоблюдении пункта 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-6763/2020 по факту установленного нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Краснодарским УФАС России в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 и вынесено постановление от 11.06.2021 о по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6763/2020, согласно которому ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Из материалов административного дела следует, что АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Россети Кубань» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств КЛ-10 кВ ПСТ «Калинино» опора 1-ТП-105п-ТП-883п (КЛ-10 кВ от ПС 35/10 кВ «Калинино», ф. «К-11» в сторону ТП-607), расположенных по адресу: <...> далее - Объект). Заявка зарегистрирована в ПАО «Россети Кубань» 23.06.2020 № 035 (далее - Заявка).

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 8200 кВт (с учетом ранее присоединенной 3180,4 кВт), класс напряжения 6-10 кВ, категория надежности III.

По результатам рассмотрения Заявки ПАО «Россети Кубань» письмом от 09.07.2020 № 301-3/88/КЭ/005/2492 предоставило АО «НЭСК-электросети» информацию о том, что на территории операционной деятельности ПАО «Россети Кубань», где находится присоединяемый объект, имеются центры питания классом напряжения 35-110 кВ с резервом мощности, технологическое присоединение к которым может быть получена на официальном сайте ПАО «Россети Кубань» в соответствующем разделе.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Россети Кубань» направлено письмо от 05.08.2020 № 12.1.НС-08/2268/6090 с пояснениями о том, что Заявка была подана с целью увеличения максимальной (разрешенной) мощности на действующем присоединении АО «НЭСК-электросети» ф. «К-11» от ПС 35/10 «Калинино» в сторону ТП-607, от которой запитаны энергопринимающие устройства конечных потребителей электрической энергии.

Письмом от 02.10.2020 № РК/005/3535-исх ПАО «Россети Кубань» уведомило Заявителя о том, что 01.10.2020 в соответствии с п. 30.1 Правил технологического присоединения № 861, на основании поданной Заявки на технологическое присоединение Объекта, Сетевая организация обратилась в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (РЭК-ДЦиТ КК) с заявлением об утверждении размера платы по индивидуальному проекту технологического присоединения. После утверждения размера платы, в соответствии с п. 15 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» направит в адрес АО «НЭСК-электросети» заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к нему.

В соответствии с абз. 1 п. 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12- 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с п. 41 Правил № 861, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в» - «д» и «ж» пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Согласно п. 42 Правил №861, при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

При наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 41 настоящих Правил, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя.

Согласно п. 29 Правил № 861, включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 настоящих Правил.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 02.12.2019 № 14@ «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго», утвержденную Приказом Минэнерго России от 01.12.2017 № 21 @ с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 10.12.2018 № 18@», утверждены мероприятия по развитию, реконструкции и модернизации системы электроснабжения, принадлежащей ПАО «Россети Кубань» (ранее - ПАО «Кубаньэнерго»), где, в том числе, отображены мероприятия по реконструкции ПС 35/10 кВ «Калинино» с установкой дополнительного силового трансформатора Т-3 мощностью 16 МВА.

На основании вышеизложенного, учитывая дату Заявки (23.06.2020), а также наличия мероприятии по реконструкции ПС 35/10 кВ «Калинино» с установкой дополнительного силового трансформатора Т-3 мощностью 16 МВА в инвестиционной программе, Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя, подписанные со своей стороны проекты Договоров и ТУ не позднее 23.07.2020.

Материалами административного дела подтверждается, что ПАО «Россети Кубань» не направлены в адрес Заявителя, подписанные со своей стороны проекты Договоров и ТУ, по результатам рассмотрения заявки от 23.06.2020 № 035.

При этом, направленное письмо ПАО «Россети Кубань» от 09.07.2020 № 301-3/88/КЭ/005/2492 не предусмотрено Правилами технологического присоединения № 861 и не является результатом рассмотрения Заявки от 23.06.2020 № 035.

Ранее ПАО «Россети Кубань» было привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом от 28.08.2019 по делу № А32-16218/2019 (штраф оплачен 17.10.2019).

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества, выразившихся в нарушении требований п. 15 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Таким образом, суд считает, что общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил N 861.

Факт включения в инвестиционную программу сетевой организации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электроэнергетики свидетельствует о наличии технической возможности технологического присоединения, а следовательно, необходимости направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения с расчетом платы по стандартизированным ставкам (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2018 N Ф08-3607/2018 по делу N А32-5568/2017, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2021 по делу № А32-3558/2021).

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил N 861 по технологическому присоединению подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленного порядка направления проектов Договоров и ТУ, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени совершения процессуальных действий.

Суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное юридическим лицом правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева