Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А58-8196/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8196/2022
28 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2022 № 5566/34248 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жиганскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 500 руб. финансовых санкций,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (заявитель, Пенсионный фонд, ОПФР по РС (Я)) обратилось 13.10.2022 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жиганскому району (страхователь, Отделение МВД) о взыскании 5 500 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «доп.» за ноябрь, декабрь 2020 года, июль, август 2021 года, сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2020 год).

Определением от 20.10.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия); предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 21.11.2022.

В предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ (копии определения суда от 20.10.2022 с указанием даты, времени и места судебного заседания направлены Пенсионному фонду и ответчику заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67700076740736, 67700076740743 соответственно), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в сети «Интернет» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствии указанных лиц.

16.11.2022 от заявителя поступило ходатайство от 15.1.1202 № 5566/39217 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, на завершение предварительного судебного заседания и назначение дела к судебному разбирательству возражения не заявили.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательств.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жиганскому району зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2012, в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 16.07.2012 с присвоением регистрационного номера 016012060293.

Как следует из материалов дела, в целях корректировки ранее поданных сведений, 13.10.2021 страхователем в Пенсионный фонд представлены дополняющие формы СЗВ-М за ноябрь 2020 года (в отношении 2 застрахованных лиц), за декабрь 2020 года (в отношении 3 застрахованных лиц), июль 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица), август 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица).

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), органом Пенсионного фонда выявлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, за декабрь 2020 года, июль, август 2021 года, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2022 № 016S18220000269, № 016S18220000270, № 016S18220000271, № 016S18220000272, которыми было предложено привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Акты проверок с указанием времени и места рассмотрения материалов проверки на 21.02.2022 в 11:00 час. направлены страхователю почтовой связью 18.01.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и, в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, считаются полученными адресатом на шестой день со дня направления.

В назначенный день 21.02.2022 состоялись рассмотрения актов от 12.01.2022 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам рассмотрения начальником управления персонифицированного учета Пенсионного фонда приняты решения № 016S19220002357, № 016S19220002356, № 016S19220002355, № 016S19220002354 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 3 500 руб. (1 000 руб. + 1 500 руб. + 500 руб. + 500 руб.).

Решения направлены страхователю почтовой связью 01.03.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными адресатом на шестой день со дня их направления.

Требованиями от 22.03.2022 № 016S01220002748, № 016S01220002747, № 016S01220002746, № 016S01220002745 страхователю предложено в срок до 11.04.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции общей сумме 3 500 руб.

Требования направлены страхователю заказным письмом 25.03.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными на шестой день со дня направления.

Также, Пенсионным фондом проведена сверка форм СЗВ-М и СЗВ-ТД. По итогам сверки выявлены расхождения (несоответствия) в отношении 4 застрахованных лиц, в связи с чем 19.08.2021 страхователю направлено уведомление по ТКС с ЭЦП об исправлении выявленных расхождений. Уведомление содержит предупреждение о сроке представления отчетов СЗВ-ТД, СЗВ-М, пояснительных – пять рабочих дней с момента получения уведомления.

Уточненные сведения в виде дополняющей формы СЗВ-Стаж за 2020 год представлены страхователем 01.12.2021.

По данному факту Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, по результатам которой выявлено представление за пределами пятидневного срока сведений на застрахованные лица, на которые ранее сведения не представлялись, установлено устранение страхователем имеющихся ошибок, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2022 № 016S18220002780, которым было предложено привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Акт проверки с указанием времени и места рассмотрения материалов проверки на 04.04.2022 в 11:00 час. направлен страхователю почтовой связью 03.03.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и, в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, считается полученным адресатом на шестой день со дня направления.

В назначенный день 04.047.2022 состоялось рассмотрение акта от 25.02.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам рассмотрения начальником управления персонифицированного учета Пенсионного фонда принято решение № 016S19220004762 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в виде взыскания штрафа всего в размере 2 000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).

Решение направлено страхователю почтовой связью 07.0.42022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным адресатом на шестой день со дня их направления.

Требованием от 28.04.2022 № 016S01220004934 страхователю предложено в срок до 26.05.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 2 000 руб.

Требование направлено по почте заказным письмом 05.05.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным на шестой день со дня направления.

Поскольку требования об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнены, ОПФР по РС (Я) 27.09.2022 обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.09.2022 по делу № А58-7747/2022 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании статьи 229.4 АПК РФ.

В связи с отказом в выдаче судебного приказа, Пенсионный фонд 13.10.2022 обратился в суд с заявлением в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд ссылается, что страхователем допущено несвоевременное представление отчетности за спорные периоды, кроме того сведения о лицах, представленных в дополняющих формах отчетности, ранее не были представлены.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131, части 1 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы Пенсионного фонда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании Отделение МВД является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленные сроки представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Частью 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, за 2020 год не позднее 01.03.2021; срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, за ноябрь 2020 года не позднее 15.128.2020, за декабрь 2020 года – 15.01.2021, за июль 2021 года – 15.08.2021, за август 2021 года – 15.09.2021.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее – Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из материалов дела следует, что страхователю вменяется нарушение сроков представления сведений за ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август 2021 года, а также за 2020 год.

В заявлении и в решениях Пенсионный фонд, квалифицируя выявленные нарушения в части представления сведений с типом формы «дополняющая», как непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, указывает, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август 2021 года на работников, ранее отсутствующих в исходных формах.

Между тем, пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной (в ред., действующей с 01.10.2018), следует, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, и действующей с 27.07.2020, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно указанным пунктам Инструкций также следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из указанного пункта также следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, уведомления об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялись в связи с тем, что страхователем корректировка представленных сведений по исходным формам СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август 2021 года произведены самостоятельно, путем представления 13.10.2021 дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды.

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях за указанные периоды, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил ошибки путем направления в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений за указанные периоды, который, в свою очередь, только при получении дополняющих форм сведений (а не исходных), провел проверки представленных сведений и выявил указанные выше нарушения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Пенсионный фонд ссылается, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений, а не исправление ошибки в ранее представленных сведениях.

Между тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Пенсионным фондом неполного представления сведений и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющих формах.

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454 по делу № А78-1989/2017, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 и Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по тому же делу, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 по делу № А33-19507/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2019 по делу № А22-2333/2018, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2019 по делу № А60-46584/2018, постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делам №№ А58-480/2018, А58-271/2018 и др.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в данной части в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

С учетом вышеизложенного, требование Пенсионного фонда о взыскания со страхователя финансовых санкций на общую сумму 3 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август 2021 года с типом формы «дополняющая» не подлежит удовлетворению.

В части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за 2020 год судом установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД, по результатам которой в адрес страхователя 19.08.2021 направлено уведомление об устранении расхождений по ТКС ЭЦП. Указанное уведомление получено страхователем 14.09.2021.

Во исполнение уведомления страхователь 01.12.2021.2021 представил дополняющую форму СЗВ-Стаж за 2020 год в отношении 4 застрахованных лиц.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 год по уведомлению страховщика, направленного 19.08.2021 и полученного 14.09.2021, только 01.12.2021, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете как непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 2 000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).

С учетом наличия факта совершения правонарушения суд приходит к выводу, что в данной части привлечение страхователя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 2 000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 год. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Пенсионный фонд и Отделение МВД освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить в части.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жиганскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированной в качестве юридического лица 16.07.2012, в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 000 (две тысячи) рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2020 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



СудьяЮ.Ю. Клишина