Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А65-27136/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27136/2023


Дата принятия решения – 06 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 января 2024 года.



Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г.Казань, к Центральному банку Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене письменного уведомления об отказе в привлечении к административной ответственности от 07.09.2023г. №С59-1/1216021, о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №181022/1040-1 от 20.09.2023г., по заявлению ФИО2, г.Казань, к Центральному банку Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене письменного уведомления об отказе в привлечении к административной ответственности от 13.09.2023г. №С59-1/1219880,

с участием:

ФИО1 – представитель ФИО3 по доверенности от 21.04.2022г.,

ответчика – представители: ФИО4 по доверенности от 16.07.221г., ФИО5 по доверенности от 13.10.2021г.,

ООО СХП «СВК» - представитель не явился,

ФИО6 – лично, паспорт,

ФИО7 – не явилась,

ФИО8 – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, г.Казань (далее по тексту – заявитель, ФИО1), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене письменного уведомления об отказе в привлечении к административной ответственности от 07.09.2023г. №С59-1/1216021, о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №181022/1040-1 от 20.09.2023г.

В свою очередь, ФИО2, г.Казань (далее по тексту – заявитель, ФИО2), также обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене письменного уведомления об отказе в привлечении к административной ответственности от 13.09.2023г. №С59-1/1219880.

Арбитражный суд Республики Татарстан объединил указанные заявления ФИО1 и ФИО2 для их совместного рассмотрения в одно производство.

Арбитражный суд Республики Татарстан привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие «Северо-Восточная Компания», г. Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – общество, ООО СХП «СВК»), ФИО7, ФИО6, ФИО8.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения заявления, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение заявления в отсутствие участвующих в деле лиц.

В арбитражный суд от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

В арбитражный суд от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении заявления в ее отсутствие.

В арбитражный суд от ООО СХП «СВК» поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель ФИО1 огласил заявление.

ФИО6 поддержал заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.01.2024г. был объявлен перерыв до 10 часов 57 минут 24.01.2024г. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в адрес Центрального банка Российской Федерации с заявлением вх. №О-127900 от 18.07.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО СХП «СВК». Кроме того, ФИО2 также обратилась адрес Центрального банка Российской Федерации с заявлением вх. №О-148816 от 22.08.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО СХП «СВК».

Отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП).

07.09.2023г. ответчиком был вынесен ответ на обращение № С59-1/1216021; 13.09.2023г. ответчиком был вынесен ответа на обращение № С59-1/1219880, также 20.09.2023г. ответчиком было вынесено определение №181022/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО СХП «СВК».

Не согласившись с данными письмами и определением №181022/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023г., заявители обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Следовательно, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае заявители обратились в административный орган с жалобой на действия общества на предмет наличия либо отсутствия в его действиях событий административного правонарушения.

Тем самым, заявителями в административный орган направлены жалобы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях указанного лица события административного правонарушения, что в силу п. 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим.

Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу.

Частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту – Закон об ООО) определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.

Согласно ст. 34 Закона об ООО очередное общее собрание участников общества (далее по тексту – ООСУ) проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. ООСУ созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения ООСУ общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное ООСУ общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

Таким образом, ООО СХП «СВК» обязано было провести ООСУ участников ООО СХП «СВК» в 2023 году по итогам за 2022 год в период с 01.03.2023 по 30.04.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ООО высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона об ООО орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ установлено, что принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Уставом общества, утвержденным внеочередным общим собранием участников ООО СХП «СВК» (протокол № 5/09 от 26.01.2009) (далее по тексту – Устав) определено следующее.

Пунктом 9.1 Устава установлено, что высшим органом управления общества является Общее собрание участников. Один раз в год общество проводит годовое Общее собрание. Общее руководство обществом осуществляет Совет директоров общества, за исключением решения вопросов, отнесенных уставом общества к исключительной компетенции Общего собрания участников. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором.

Пункт 9.9 Устава предусматривает, что Совет директоров общества утверждает повестку дня и организует подготовку и проведение Общих собраний участников общества. Совет директоров общества обязан известить участников о дате и месте проведения Общего собрания участников, повестке дня, обеспечить ознакомление участников с документами и материалами, вносимыми на рассмотрение Общего собрания участников, и осуществить другие необходимые действия. Общее собрание участников не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня.

Пункт 9.10 Устава предусматривает, что сообщение участникам о проведении Общего собрания участников осуществляется путем направления им заказного письма, которое должно содержать все необходимые сведения, предусмотренные Законом об ООО.

Согласно п. 9.11 Устава к информации и материалам, подлежащим представлению участникам Общества при подготовке Общего собрания участников, относится:

- годовой отчет общества;

- заключение аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества;

- сведения о кандидате в Совет директоров общества и аудитора общества;

- проект изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы Общества, или учредительные документы Общества в новой редакции;

- проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренные Уставом.

Пунктом 9.18 Устава определено, что о дате и месте проведения Общего собрания участники извещаются не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания. Форму оповещения участников о проведении собрания определяет Общее собрание участников.

Пункт 10.2 Устава предусматривает, что к компетенции Совета директоров Общества относятся, в частности, следующие вопросы:

- созыв годового и внеочередного Общего собрания участников общества;

- утверждение повестки дня Общего собрания участников общества.

Пункт 10.12 Устава предусмотрено, что Председатель Совета директоров общества избирается членами Совета директоров общества из их числа большинством голосов от общего числа голосов, которыми обладают члены Совета директоров. Совет директоров вправе в любое время переизбрать своего Председателя.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) участниками/учредителями ООО СХП «СВК» являются:

ФИО1, номинальная стоимость доли (в рублях) – 591,48;

ФИО8, номинальная стоимость доли (в рублях) – 184687,12;

ФИО9, номинальная стоимость доли (в рублях) – 46171,78 (сведения недостоверны (результаты достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице) от 10.11.2020);

ФИО2, номинальная стоимость доли (в рублях) – 46171,78;

ФИО6, номинальная стоимость доли (в рублях) – 184687,12;

ФИО7, номинальная стоимость доли (в рублях) – 277030,68.

Генеральным директором общества с 2022 года является ФИО10.

В рамках рассмотрения обращений заявители сообщают об уклонении от созыва и проведения очередного общего собрания участников ООО СХП «СВК» по итогам деятельности за 2022 год.

Административный орган направил запрос в адрес ООО СХП «СВК» о представлении документов и пояснений по вопросу, изложенному в заявлении.

Согласно ответам ООО СХП «СВК» и нотариуса установлено следующее.

В соответствии с протоколом заседания Совета директоров общества от 20.03.2023 Председателем Совета директоров общества избран ФИО8

Согласно Уведомлению о созыве ООСУ общества от 25.03.2023 ООСУ было назначено на 27.04.2023 в соответствии со ст.34 Закона об ООО. Вышеуказанное уведомление направлено ФИО1 почтой России 25.03.2023 (почтовый идентификатор 42012677050857). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42012677050857 с сайта Почта России 27.04.2023 был произведен возврат отправителю из-за истечения срока хранения. Также указанное уведомление направлено ФИО2 - почтовый идентификатор 42012677050994.

Место проведения ООСУ общества согласно уведомлению о созыве ООСУ определено – <...>, помещение нотариальной конторы, время ООСУ – 12 ч 00 мин, регистрация участников с 11 час 45 мин. до 12 час. 00 мин.

Согласно листу регистрации участников общества от 27.04.2023 на общем собрании ООО СХП «СВК» присутствовали: ФИО8, ФИО7, ФИО6 по адресу: <...>, помещение нотариальной конторы, что подтверждается подписями указанных участников общества, а также указано время регистрации участников.

Согласно листу регистрации участников общества от 27.04.2023 заявители не присутствовали 27.04.2023 по адресу: <...>, помещение нотариальной конторы, что подтверждается подписью, а также указано время регистрации участника – 11 час 59 мин.

В материалах дела имеется заявление от 27.04.2023 ФИО8 нотариусу об удостоверении принятия ООСУ решений и об удостоверении состава участников общества, присутствовавших при его принятии, по вопросам, включенным в повестку дня ООСУ общества, которое будет проводиться 27 апреля 2023 в 12 час 00 мин по адресу: <...>. Заявление удостоверено печатью нотариуса ФИО11, подписано ФИО12 (и.о. нотариуса Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО11).

Согласно протоколу фиксирования информации ФИО12, и.о. нотариуса Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО11, от 27.04.2023 установлено следующее:

п. 4 - в назначенное время 27.04.2023 в 12 час 00 мин явились участники ООО СХП «СВК»: - ФИО6; - ФИО8; - ФИО7;

- ФИО1, ФИО2 в назначенное время не явились, документы об извещении указанных участников общества лицом, созывающим собрание представлены.

п. 6 - от участника общества ФИО6 13 апреля 2023 года получено заявление от 10 апреля 2023 года, в котором ФИО6 возражает против удостоверения факта проведения общего собрания участников общества.

п. 7 - участник общества ФИО6 заявил несогласие с проведенным порядком созыва ООСУ общества, в частности, о созыве ООСУ неуполномоченным лицом, о нарушении процедуры извещения участников общества о проведении ООСУ общества, о непредоставлении возможности ознакомления со всеми документами общества, по которым планировалось принятие решений в соответствии с повесткой дня ООСУ.

Таким образом, из анализа имеющихся в распоряжении административного органа документов не установлено уклонение от созыва ООСУ общества по результатам деятельности общества за 2022 год в установленный в ст. 34 Закона об ООО срок.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, ответчиком были вынесены оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 181022/1040-1 от 20.09.2023 в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ответы на обращения от 07.09.2023г. №С59-1/1216021, от 13.09.2023г. №С59-1/1219880.

Заявители в своих заявлениях указывают, что попытка ООО СХП «СВК» осуществить созыв ООСУ общества по итогам 2022г., назначенная на 27.04.2023г., которая привела к проведению общего собрания по причине отказа нотариуса осуществить нотариальное удостоверение факта проведения собрания не отменяет административную ответственность, установленную ч. 11ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность только за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Расширенному толкованию данная норма не подлежит.

В рассматриваемом случае не установлен незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников ООО СХП «СВК».

На основании изложенного, заявления ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявлений ФИО1, г.Казань, ФИО2, г.Казань, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.


Судья А.Р. Минапов