Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А70-25064/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25064/2024
г. Тюмень
28 апреля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002, адрес 620026, <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.11.2022, адрес 620014, <...> стр.55, этаж 11; адрес территориального отдела 625016, <...>, каб.10)

об оспаривании постановления №1-72-3055/2024 по делу об административном правонарушении от 07.11.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Тюменского муниципального района (625049, <...>),

департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.05.2015, адрес 625049, <...>),

акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.05.2006, адрес 625026, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 18.12.2024 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности №127 от 12.12.2024, ФИО3 на основании доверенности №85 от 25.11.2024;

от Администрации Тюменского муниципального района – ФИО4 на основании доверенности №2 от 09.01.2025;

от АО «ТОДЭП» - не явились;

от департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района - ФИО4 на основании доверенности №152 от 05.09.2024,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» обратилось в суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу об оспаривании постановления №1-72-3055/2024 по делу об административном правонарушении от 07.11.2024.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Администрация Тюменского муниципального района, департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района и акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие».

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика требования не признают на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Представители Администрации Тюменского муниципального района и департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района поддержали доводы, изложенные в представленных в материалы дела отзывах на заявление.

АО «ТОДЭП» о времени месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 07.11.2024 должностным лицом - старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по ФИО5 ФИО3 было вынесено Постановление № 1-72-3055/2024 о назначении административного наказания юридическому лицу - ФКУ «Уралуправтодор» - по ч. 1 ст. 14.43 KoAlI РФ в сумме 100 000 рублей штрафа (далее - Постановление).

В Постановлении указано, что 14.10.2024 в результате проведённого осмотра участка автомобильной дороги Р-402 Тюмень — Ялуторовск - Ишим - Омск с км 25+000 по 26+000 (справа) выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 (ТР ТС 014/2011), а именно:

1) на примыкании км 25+500 (справа) к указанной автомобильной дороге отсутствует твёрдое покрытие, отсутствуют обустроенные переходно-скоростные полосы — ПСП, предусмотренные проектом организации дорожного движения на участке автодороги км 25+250 - км 25+750 с оборудованием соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасное движение транспортных средств. Проектные решения по обустройству, в нарушение ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2) на участке автодороги км 25 1250- км 25 1750 Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск не выполнены проектные решения, предусмотренные требованиями и. 6.74 Свода правил СП 34.13330.2021 «СниП 2.05.02* Автомобильные дороги» (угв. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 09.02.2021 № 53/пр), в связи с чем на указанном участке отсутствуют обустроенные переходно-скоростные полосы, предусмотренные проектом организации дорожного движения с соответствующими техническими средствами организации дорожного движения;

3) на участке км 25+500 (справа) выявлены локальные повреждения и дефекты обочины (деформации, повреждения, выбоины, просадки), а также занижения обочины более 4 см по отношению к прилегающей кромке проезжей части. Нарушения обязательных требований не были устранены в сроки, установленные в международных, национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, тем самым нарушены требования: Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 (ТР ТС 014/2011), статьи 3 «Требования безопасности» -пп. 13, 13.2, а также п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Заявитель полагает, что вынесенное постановления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем он обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с Решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Уральскому федеральному округу о проведении постоянного рейда № И/9.2/РО-531 от 23.09.2024г., проведён постоянный рейд на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р - 402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим -Омск», и искусственных сооружений на ней, на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011года. (ТР ТС 014/2011), в том числе исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области дорожного хозяйства на автомобильных дорогах федерального значения.

30.10.2024 государственным инспектором территориального отдела автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 настоящего Кодекса.

07.11.2024 старшим государственным инспектором территориального отдела автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Ранее, за ряд нарушений, указанных в постановлении № 1- 72-3055/72 ФКУ «Уралуправтодор» было объявлено предостережение № И/9.2/ПС- 6590 от 16.07.2024. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск находится на праве оперативного управления ФКУ «Уралуправтодор».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ - дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196- ФЗ) - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии п.3.1.2 устава федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Урал» утвержденного приказом Федерального агентства от 24.08.2015 № 801, целями деятельности ФКУ «Уралуправтодор» является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п.3.2.1 предметом деятельности организации, является организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.6.4 устава ФКУ «Уралуправтодор» при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения недвижимым и движимым имуществом учреждение обязано обеспечить сохранность и использование имущества, включая земельные участки, по назначению.

В соответствии с п.3 и п.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 18 августа 2020 года № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» - в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения Федеральное дорожное агентство осуществляет принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. В целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения владельцами автомобильных дорог или юридическими лицами, исполняющими функции государственного заказчика (застройщика) в отношении таких автомобильных дорог, осуществляется организация и проведение работ по образованию земельных участков.

Все элементы дороги включённых в состав проектной документации находятся на земельном участке в границах полосы отвода, которые являются федеральной собственностью. Проектные решения по обустройству примыкания и переходно - скоростных полос на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск (км 25+000 - км 26+000), предусмотренные в схеме организации дорожного движения не реализованы до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 18 статьей 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» утвержденная проектная или иная техническая документация свидетельствует о ее соответствии требованиям настоящего технического регламента по обеспечению безопасности объектов технического регулирования на этапах их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильной дороги.

В существующих условиях движение транспортных средств, в том числе и большегрузного транспорта на вышеуказанном участке автодороги осуществляется по обочине. Под воздействием проходящего транспорта осуществляется вынос грязи на проезжую часть, формируются дефекты обочины (деформации, повреждения, выбоины, просадки), а также имеются занижения обочины более 4 см по отношению к прилегающей кромки проезжей части. Временных дорожных знаков и других технических средств, определяющих режим движения транспорта на участке дороги с повреждениями, в том числе связанных с необходимостью проведения дорожных работ, в целях устранения дефектов (повреждений) не установлено. В этой связи безопасные условия перевозки грузов и пассажиров, при проезде по данному участку дороги в настоящее время не обеспечены.

Требованиями пп и) п. 13.1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» определено, что мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Так же требованиями пп. д) п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что до устранения дефектов проезжей части и обочин поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п.8.1 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928 «О передаче автомобильных дорог общего пользования федерального значения»- Федеральная дорога Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» находится в федеральной собственности. В соответствии с п.3 указанного постановления правительства автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги". Закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений осуществляются Федеральным дорожным агентством.

Учитывая вышеизложенное, придорожные полосы, прилегающие к полосе отвода автодороги Федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» на расстоянии 70 метров, в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, не являются собственностью и не находятся в оперативном управлении администрации Тюменского муниципального района.

Передача полномочий по осуществлению капитального ремонта на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень - Ишим - Омск (км 25-км 26) в целях реализации проектных решений по созданию переходно скоростных полос администрации Тюменского муниципального района на момент выявления административного правонарушения, не реализовывалось.

Таким образом, надлежащим субъектом по ч. 1 ст. 14.43 Ко АП РФ в части реализации обязанности по обеспечению сохранности автомобильной дороги является ФКУ «Уралуправтодор» как владелец автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В настоящее время меры обеспечивающие безопасные условия для движения на участке автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск (км 25+000- км 26+000), в том числе исключающие возможности движения транспорта по обочине и образования дефектов и повреждений, владельцем автомобильной дороги - ФКУ «Уралуправтодор» не приняты.

Заключение ФКУ «Уралуправтодор» с иным лицом государственного контракта на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования не освобождает его от возложенной законом обязанности и не исключает возможность привлечения к ответственности за несоблюдение требований технических регламентов, а является лишь способом исполнения и осуществления возложенных на него обязанностей.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу А57-195402024 и в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2020 по делу № А44-10187/2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.07.2022 по делу № А17- 9652/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2024 по делу № А57- 2973/2024 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2024 № 306-ЭС24-20166 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

В настоящее время меры обеспечивающие безопасные условия для движения на участке автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск (км 25+000- км 26+000), в том числе исключающие возможности движения транспорта по обочине и образования дефектов и повреждений, владельцем автомобильной дороги - ФКУ «Уралуправтодор» не приняты.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителей, суд считает, что назначенные административным органом наказания соответствуют цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого постановления и отказывает в удовлетворении заявлений.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.