Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А40-31683/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31683/23-94-258
г. Москва
28 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗУН ХАДА" (121359, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КУНЦЕВО, ОРШАНСКАЯ УЛ., Д. 11, КВ. 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2016, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к заинтересованному лицу – Федеральному агентству по недропользованию (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

об оспаривании Решения от 17.11.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Зун Хада» по лицензии УДЭ 01910 БР


при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 08.09.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗУН ХАДА" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным решения от 17.11.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Зун Хада» по лицензии УДЭ 01910 БР.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и пояснения, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленные требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Зун Хада» являлось пользователем недр в соответствии с лицензией от 15 апреля 1998 года серии УДЭ № 00206 БР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи золота и серебра на Барун-Холбинском золоторудном месторождении в Окинском районе Республики Бурятия (Первая Лицензия). Срок действия указанной лицензии был продлен до 31 декабря 2020 года.

Решением Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленного пунктом 3 Протокола заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами(Протокол) от 17 ноября 2022 года, досрочно прекращено право пользования недрами ООО «Зун Хада» по лицензии УДЭ 01910 БР со ссылкой на ч.4 ст.21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Указанные обстояте6льства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Право пользования недрами предоставлено Заявителю в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» в связи с реорганизацией юридического лица - пользователя недр в форме преобразования на основании приказа Центрсибнедр от 21.02.2018 № 143.

Выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Так, условия пользования недрами содержатся в Приложении № 1 к лицензии УДЭ 01910 БР (далее - Условия пользования недрами)

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения).

Согласно пп. 2 п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, -копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Подобное основание для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, как: информация, полученная от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти, содержащееся в Административном регламенте, также содержится в пп. 1 п. 14 Порядка, вступившего в силу с 01.01.2022.

В соответствии с п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее -Комиссия).

В соответствии с письмом Роснедр от 21.07.2020 № 04-30/, Роснедра поручили Дальнедра принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР.

К письму Роснедр приложены материалы проверки, проведенной Забайкальским межрегиональным управлением Росирироднадзора, оформленные Актом проверки от 10.04.2020 № Н-083-в (далее - Акт проверки), в котором отражены нарушения Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР:

- не выполнены требования, установленные законодательством по охране недр, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

-не обеспечено своевременное представление в установленный 10-дневный срок с момента получения (т.е. до 01.02.2019) в фонды геологической информации копий документов, определяющих уточненные границы горного отвода, что является нарушением п.9.3.3 условий лицензионного соглашения;

-не обеспечен в установленный срок (не позднее 31.12.2011) ввод месторождения в разработку (эксплуатацию), что является нарушением п.4.2.3 условий пользования недрами;

-не обеспечена в установленный срок (не позднее 01.01.1999) подготовка технического проекта разработки месторождения, что является нарушением п.4.1.4 условий пользования недрами;

-не обеспечено в установленный срок (не позднее 31.12.2012) завершение работ по геологическому изучению недр, с представлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, что является нарушением п.4.1.2 условий пользования недрами;

-не обеспечена своевременная подготовка и утверждение (не позднее 01.01.1999) проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, что является нарушением п.4.1.1 условий пользования недрами;

-не обеспечена ежеквартальная оплата регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки с учётом площади горного отвода в уточненных границах, что является нарушением п.6.2.2 условий пользования недрами;

-не обеспечено внесение регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки, что является нарушением н.6.2.1 условий пользования недрами;

-не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

-при пользовании недрами разработка месторождения в 2020 году (по состоянию на 01.03.2020) произведена вне проекта ОПР, обосновывающего разработку месторождения, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

-не обеспечено выполнение видов и объемов разведочных работ в IV квартале 2019 года, определенных проектом по разведке, что является нарушением н.5.2 условий пользования недрами;

-горные работы и добыча полезных ископаемых в 2019-2020 годах, проведены вне проекта, согласованного в части рационального использования и охраны недр, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

-не заявлено о регистрации работ по ГИН в государственном реестре работ по ГИН (внесении изменений в реестр), что является нарушением п. 10 условий пользования недрами.

В соответствии с п. 2 Порядка принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее-Комиссия).

Во исполнение п. 104, п. 105 Административного регламента представленные материалы Росприроднадзора были рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию Дальнедр для принятия рекомендательного решения.

Вышеуказанные данные о нарушении ООО «Зун Хада» Условий пользования недрами, полученные Федеральным агентством по недропользованию по результатам проверки Росприроднадзора, были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Дальнедр. Результаты рассмотрения оформлены протоколом заседания Комиссии от 10.09.2020 № 1726-Б.

Комиссией принято решение о выдаче ООО «Зун Хада» уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами (п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 5.2, п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 9.3.3, п. 10 Условий пользования недрами) по лицензии УДЭ 01910 БР сроком на 7 месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление от 15.09.2020 № 13-41-1926 (далее - Уведомление) о допущенных ООО «Зун Хада» нарушениях направлено по юридическому адресу Общества: 121359, <...>. Согласно трек-номеру 80088852797015 Уведомление вручено пользователю недр 28.09.2020. Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, истек 28.04.2021.

Впоследствии процедура досрочного прекращения права пользования недрами проводилась в соответствии с положениями Порядка.

Согласно п. 39 Порядка в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Кроме того, Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено наблюдение за соблюдением ООО «Зун Хада» обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии УДЭ 01910 БР. Справка по наблюдению от 15.07.2022 № 142 (далее - Справка Росприроднадзора, Приложение к Отзыву №6) направлена Росприроднадзором в адрес Роснедр письмом от 15.07.2022 № СЖ-08-02-30/23766 для принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР.

В соответствии с ч. 2 п. 23 Порядка № 743 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях.

Материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Зун Хада» по лицензии УДЭ 01910 БР были рассмотрены на заседании Комиссии Роснедр 20.10.2022 (протокол от 09.11.2022 № ОК-04-56/33-д).

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о Комиссии, утвержденного приказом Роснедр от 26.01.2022 № 33, в связи с необходимостью получения и анализа дополнительных документов и сведений для обеспечения полного и объективного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия перенесла рассмотрение данного комплекта документов на следующее заседание Комиссии.

Согласно п. 26 Порядка № 743 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

В соответствии с п. 26, 28 Порядка № 743 Письмом от 08.11.2022 № 193 (Приложение к Отзыву № 7) Роснедра известили ООО «Зун Хада» о том, что 17.11.2022 по адресу: 125993, <...>, ГСП-3, состоится заседание Комиссии по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР.

Кроме того, ООО «Зун Хада» к заседанию Комиссии 20.10.2022 были представлены письменные пояснения по рассматриваемому вопросу (письма от 13.10.2022, 19.10.2022 №№ б/н). А также письмом от 11.11.2022 № 38/2022 ООО «Зун Хада» представлен план мероприятий по сохранению лицензий на геологоразведочные работы на Барун-Холбинском месторождении.

Так, 17.11.2022 проведено заседание Комиссии, на котором рассмотрены материалы, полученные при осуществлении полномочий Роснедр, по выполнению Уведомления.

На заседании Комиссии установлено, что Уведомление о нарушении ООО «Зун Хада» Условий пользования недрами не выполнено.

Согласно данным ФГИС «АСЛН» сведения о представлении на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр не позднее 01.01.1999 и отчета по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 31.Ц.2012 отсутствуют.

При этом согласно данным государственного баланса запасов полезных ископаемых запасы золота по Барун-Холбинскому месторождению утверждены протоколами ГКЗ 1973 г. № 7082, ТКЗ 1997 г. № 53.

Технический проект разработки месторождения не согласовывался.

По данным акта проверки от 28.10.2021 № Н-ЗОЗ-в, при пользовании недрами по лицензии УДЭ 01910 БР, определенные проектом разведки виды и объемы работ, не выполнены. Действующая проектная документация по разведке месторождения с 2021 года (включительно) отсутствует.

Информация от УФНС по Республике Бурятия в Росприроднадзор не представлена.

Согласно акту проверки от 28.10.2021 № Н-303-в работы на месторождении проведены по объектам, не предусмотренным проектом ОПР, а также допускается внепроектная отработка месторождения.

В свою очередь, в соответствии с п.п. 12.1-12.4 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.2.3, 5.2, 6.2.1, 6.2.2, 9.3.3 Условий пользования недрами являете^ основанием для досрочного прекращения нрава пользования недрами в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Нарушение п. 10 Условий пользования недрами является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами согласно п.п. 3, 6 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах». Пользователем недр допущено систематическое нарушение требований по рациональному использованию и охране недр, в том числе предусмотренных п.п. 2, 4, 6 ст. 23 Закона «О недрах» в части обеспечения полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно с п.п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2, 3, 6, 7 п. 7 Порядка нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», а также непредставление и (или) нарушение порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, являются основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с и. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных и. 7 Порядка.

При этом согласно п. 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

В соответствии с п. 47 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии:

1) размещает подписанный протокол заседания Комиссии в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (АСЛН);

2) подготавливает выписки из подписанного протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, - заказным письмом с уведомлением о вручении (письмо Роснедр от 05.12.2022 № АГ-04-31/25586).

В случае, если заявление представлено через Портал, выписка из подписанного протокола заседания Комиссии направляется пользователю недр с использованием Портала.

Таким образом, неустранение Заявителем ранее допущенных нарушений Условий пользования недрами послужило основанием для принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Оспариваемое решение Комиссии Роснедр принято в соответствии с пл. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), пп. 2, 3, 6, 7 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократного несоблюдения которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

ООО «Зун Хада» допущены нарушения п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.2.3, 5.2, 6.2.1, 6.2.2, 9.3.3 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе Актом проверки Росприроднадзора, которым зафиксировано, что Общество должно:

1. не позднее 01.01.1999 обеспечить своевременную подготовку и утверждение проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр с разделами о ликвидации/ консервации горных выработок, рекультивации земель, получившей положительное заключение экспертизы (п.4.1.1 условий пользования недрами) Согласно данным автоматизированной системы лицензирования недропользования Федерального агентства по недропользованию ФГБУ «Росгеолфонд» (ФГИС «АСЛН») у ООО «Зун Хада» отсутствует проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр;

2. не позднее 31.12.2012 обеспечить завершение работ по геологическому изучению недр, с представлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (п.4.1.2 условий пользования недрами) Согласно данным ФГИС «АСЛН» у Общества отсутствует отчет по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

При этом согласно данным государственного баланса запасов полезных ископаемых запасы золота по Барун-Холбинскому месторождению утверждены протоколами ГКЗ 1973 г. № 7082, ТКЗ 1997 г. № 53;

3. не позднее 01.01.1999 обеспечить подготовку технического проекта разработки месторождения с разделами о ликвидации/консервации горных выработок, рекультивации земель, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» (п.4.1.4 условий пользования недрами) Технический проект разработки месторождения не согласовывался, при этом необходимо отметить, что пользователем недр подготовлена следующая проектная документация:

-«Технический проект опытно-промышленной отработки запасов Барун-Холбинского месторождения», согласованная протоколом ТКР Центрсибнедра от 18.04.2019 № 191 до III кв. 2020 года;

-«Дополнение №1 к «Техническому проекту опытно-промышленной отработки запасов Барун-Холбинского золоторудного месторождения», согласованный протоколом ТКР Дальнедра от 25.12.2020 № 30 до 31.12.2021. Необходимо отметить, что указанное Дополнение № 2 согласовано, в том числе с учетом возможности остановки предприятия в 2021 году и потери сотен рабочих мест, необходимости подготовки месторождения к эксплуатации, а также с учетом ходатайства Правительства Республики Бурятия, о предоставлении возможности недропользователю завершить геологическое изучение и решить вопрос перехода к промышленной эксплуатации месторождения в 2022 году;

4. не позднее 31.12.2011 обеспечить ввод месторождения в разработку (эксплуатацию) (п.4.2.3 условий пользования недрами);

5. в IV квартале 2019 года не обеспечено выполнение видов и объемов разведочных работ определенных проектом по разведке (п.5.2 условий пользования недрами);

Согласно данным государственной статистической отчетности по форме № 2-лс за 2019-2020 гг. и форме № 5-гр за 2021 год (2-лс за 2021 год во ФГИС «АСЛН» не представлена), пользователем недр добыто:

-2019 - 332,76 кг золота, (проект - 174,8 кг золота);

-2020 - 316,52 кг золота, (проект - 395 кг золота);

-2021 - 241 кг золота, (проект - 395 кг золота).

Согласно приложению № 1 (сведения о выполнении условий пользования недрами) к Справке Росприроднадзора за соблюдением обязательных требований в рамках государственного геологического контроля от 15.07.2022 № 142, представленной в Роснедра письмом от 15.07.2022 № СЖ-08-02-30/23766, установлено, в том числе следующее.

По данным акта проверки от 28.10.2021 № II-303-в, при пользовании недрами по лицензии УДЭ 01910 БР, определенные проектом разведки виды и объемы работ, не выполнены. Действующая проектная документация по разведке месторождения с 2021 года (включительно) отсутствует.

6. не обеспечено внесение регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки (п.6.2.1 условий пользования недрами) и не обеспечена ежеквартальная оплата регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки с учётом площади горного отвода в уточненных границах, что является нарушением (п.6.2.2 условий пользования недрами) Информация от УФНС по Республике Бурятия в Росприроднадзор не представлена;

7. до 01.02.2019 обеспечить своевременное представление в установленный 10-ти дневный срок с момента получения в фонды геологической информации копий документов, определяющих уточненные границы горного отвода (п.9.3.3 условий лицензионного соглашения);

У пользователя недр имеется горноотводный акт от 28.12.2020 № 03-6400-00170.

8. Согласно п.10 условий пользования недрами:

-не выполнены требования, установленные законодательством по охране недр;

-не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения;

-при пользовании недрами разработка месторождения в 2020 году (по состоянию на 01.03.2020) произведена вне проекта ОПР, обосновывающего разработку месторождения;

-горные работы и добыча полезных ископаемых в 2019-2020 годах, проведены вне проекта, согласованного в части рационального использования и охраны недр;

-не заявлено о регистрации работ по ГИН в государственном реестре работ по ГИН (внесении изменений в реестр).

Согласно Справке Росприроднадзора работы на месторождении проведены по объектам не предусмотренным проектом ОПР, а также допускается внепроектная отработка месторождения.

Согласно Справке Росприроднадзора работы по Барун-Холбинскому месторождению проведены по объектам, не предусмотренным проектом ОПР:

-штольня № 22 по р.т. №№ 37-2, 37-3, 42-1, 42-2, с попутной добычей

-штольня № Юбис по р.т. № 51-4, с попутной добычей.

-штольня № 8бис по р.т. № 51-2.

-штольня № 5 отработка блока №№ 5-9-1, 5-33-1, надшрековых целиков блоков №№ 44, 45, 58,

-штольня № 2 отработка надшрековых целиков блока № 44-1.

Согласно в соответствии с п.п. 12.1-12.4 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения Пользователем недр п.п. 4.1.1,4.1.2, 4.1.4, 4.2.3, 5.2, 6.2.1, 6.2.2, 9.3.3 настоящих Условий пользования недрами.

ООО «Зун Хада» согласилось с вышеназванными условиями, установленным при выдаче лицензии УДЭ 01910 БР.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в ст. 37 и 38 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, Комиссия Роснедр отметила о наличии у ООО «Зун Хада» обязательств по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Учитывая вышеизложенное, действия Федерального агентства по недропользованию по принятию решения, оформленного протоколом Комиссии Роснедр от 28.11.2022 № АГ-05-56/37-Д, являются законными и обоснованными

Дополнением № 3 к лицензии УДЭ 00206 БР (первая лицензия до переоформления) срок действия лицензии продлен до 31.12.2020, а также Договор платного временного пользования участком недр изложен в новой редакции:

П. 1.4 Сроки представления на государственную экспертизу:

1. Проекта работ по геологическому изучению недр с разделами о ликвидации/ консервации горных выработок, рекультивации земель - 01.01.1999;

2. Отчета о геологическом изучении лицензионного участка за пределами горного отвода, предоставленного для добычи полезных ископаемых, с оценкой запасов и прогнозных ресурсов по категории Сг + Pi - до 31.12.2012;

3. ТЭО освоения месторождения - в установленном порядке.

П. 1.5. Срок подготовки технического проекта разработки месторождения с разделами о ликвидации/ консервации горных выработок, рекультивации земель -01.01.1999.

Срок начала добычи - до 31.12.2011.

Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр отражены в Условиях пользования недр по лицензии УДЭ 01910 БР (вторая лицензия после переоформления):

П. 4.1. Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

4.1.1. подготовка и утверждение проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр с разделами о ликвидации/ консервации горных выработок, рекультивации земель, получившей положительное заключение экспертизы - не позднее 01.01.1999;

4.1.2. завершение работ по геологическому изучению недр, с представлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых - не позднее 31.12.2012;

4.1.3. ТЭО освоения месторождения - в установленном порядке;

4.1.4. подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения с разделами о ликвидации/консервации горных выработок, рекультивации земель, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» - не позднее 01.01.1999.

4.2. Сроки начала работ:

4.2.3. Срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) - не позднее 31.12.2011.

В соответствии с ч. 16 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, при переоформлении лицензии с УДЭ 00206 БР на УДЭ 01910 БР Условия пользования недрами не изменились, сроки не поменялись.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР проведена законно в соответствии с законодательством о недрах, Комиссией Роснедр рассмотрены материалы по нарушениям ООО «Зун Хада» Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01910 БР, с которыми Общество согласилось при переоформлении лицензии.

Учитывая, что Федеральное агентство по недропользованию в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Правительства Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам действий Роснедр, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.О. Харламов