Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А14-22164/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-22164/2022
г. Воронеж
21 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 09.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 046S19220024813 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 7500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц;

о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 046S19220024823 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 5500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021 г. в отношении 11 застрахованных лиц,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (далее - заявитель, страхователь, ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 07.12.2022 к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОПФ РФ по Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 046S19220024813 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 7500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц и о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 046S19220024823 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 5500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021 г. в отношении 11 застрахованных лиц.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что исходя из общедоступной выписки ЕГРЮЛ (на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html) государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 01.01.2023 сменило наименование на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ОСФР ПО Воронежской области, фонд, заинтересованное лицо) о чем 01.01.2023 сделана запись № 2233600000038. Суд, руководствуясь ст. 124 АПК РФ, принял указанные данные к сведению.

Нарочным 19.01.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление от 19.01.2023.

Нарочным 31.01.2023 от заинтересованного лица поступил список внутренних почтовых отправлений.

Определением председателя состава от 08.02.2023 дело передано к производству судьи Белявцевой Т.Л.

Нарочным через канцелярию 09.03.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства.

Все поступившие от сторон дополнительные доказательства были судом приобщены к материалам дела, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Резолютивная часть решения вынесена 09.03.2023 и размещена 10.03.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел».

От заинтересованного лица 14.03.2023 поступило заявление о составлении мотивированного решения. В силу части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» зарегистрировано в качестве страхователя с 20.08.1992.

ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020г. в установленный срок, но с ошибками, о наличии которых заявителю 26.04.2022 было направлено уведомление. Заявитель 22.06.2022 предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. с типом «Корректирующая» за 15 застрахованных лиц.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя была проведена проверка предоставления индивидуальных сведений и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении (с нарушением пятидневного срока после получения уведомления) заявителем годовой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» с типом «Корректирующая» за период 2020 год в отношении 15 застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ОПФ по Воронежской области составлен акт от 21.09.2022 № 046S18220020058 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФ по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесено решение № 046S19220024813 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 7500 руб.

Заместитель начальника управляющего ОПФ по Воронежской области выставил страхователю 15.12.2022 требование № 046S01220019308 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Кроме того, ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» предоставила сведения по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021г. в установленный срок, но с ошибками, о наличии которых заявителю 26.04.2022 было направлено уведомление. Заявитель 22.06.2022 предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. с типом «Корректирующая» за 111 застрахованных лиц.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя была проведена проверка предоставления индивидуальных сведений и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении (с нарушением пятидневного срока после получения уведомления) заявителем годовой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» с типом «Корректирующая» за период 2021 год в отношении 11 застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ОПФ по Воронежской области составлен акт от 21.09.2022 № 046S18220020079 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФ по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесено решение № 046S19220024823 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 5500 руб.

Заместитель начальника управляющего ОПФ по Воронежской области выставил страхователю 15.12.2022 требование № 046S01220019313 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Не согласившись с указанными решениями ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав при этом, что направило «Корректирующие» сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2020-2021 года в течение установленного законодательством пятидневного срока, после получения уведомления о наличии ошибок.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо в отзыве привело доводы о том, что страхователь привлечен к ответственности правомерно, так как уведомление о наличии ошибок в годовых отчетах за 2020-2021 года было направлено страхователю посредством электронного документооборота 26.04.2022, тогда как «Корректирующие» сведения представлены последним лишь 22.06.2022, то есть с пропуском установленного пятидневного срока.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения должны были быть предоставлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Оценив довод заявителя о том, что указанное уведомления о расхождении сведений получено им 16.06.2022 и корректирующие сведения направлены 22.06.2022, суд приходит к его необоснованности, с учётом представленных фондом доказательств.

Таким образом, корректирующие сведения за 2020 и 2021 года должны были быть предоставлены страхователем в течение пяти рабочих дней после получения соответствующего уведомления впервые, то есть 05.05.2022, а получены заинтересованным лицом лишь 22.06.2022.

При этом Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 НК РФ.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведён перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, материальное положение страхователя и организационно-правовую форму, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовых санкций.

Суд полагает возможным по решению от 15.11.2022 № 046S19220024813 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 7500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц снизить сумму финансовых санкций до 3000 руб. Так же по решению от 15.11.2022 № 046S19220024823 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 5500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021 г. в отношении 11 застрахованных лиц суд усматривает возможность снизить суммы финансовых санкций до 3000 руб.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.21 НК РФ, так же с учётом разъяснений, данных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 по делу № А46-6118/2007 расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 78983 от 07.12.2022 относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 15.11.2022 № 046S19220024813 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 7500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц, с учётом возможности снижения суммы штрафа до 3000 руб.

Признать недействительным решение от 15.11.2022 № 046S19220024823 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 5500 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021 г. в отношении 11 застрахованных лиц, с учётом возможности снижения суммы штрафа до 3000 руб.

Обязать государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВА-КРОВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Л. Белявцева