Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А33-2543/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 июля 2024 года


Дело № А33-2543/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края в лице администрации поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом,

о применении последствий недействительности сделки,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представлено служебное удостоверение №335988,

от ответчика (главы п. Саянский): ФИО2– паспорт,

от ответчика (предприятия) ФИО3 – представителя по доверенности от 11.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 



установил:

Прокурор Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края; к Государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" (далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования имуществом от 26.02.2021, заключённый между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» и применении последствий недействительности сделки, обязав ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» возвратить в муниципальную собственность администрации п. Саянский Рыбинского района объекты:

1) Центральная котельная ст. Саянская

- здание котельной, расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, р.и. Саянский, ул. Транспортная, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:441;

- сооружение (труба дымовая), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3001;

- площадка для выгрузки угля, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 26, с кадастровым номером 24:32:0000000:645;

- благоустройство (ограждение котельной), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:644;

- внутриплощадочные наружные водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:2999;

- наружные тепловые сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, от здания котельной до здания №№1,3,5,7,9,11,13,15 по ул. Школьная, №№1,2,3,5 по ул. Комсомольская; №;4,4А но ул. Кошуриикова; №1-№6 но у. Ленина; №1А, №2-№5 по ул.Мира,; №№2,4,6,8 по ул. Лукашевича; №№1,1А,2,2А,3,ЗА,5 по ул. Кравченко; № 1 по ул. Строителей; № 12,14,16 по ул. Транзитная; зданий ДТВ, гаражей ШЧ-6, мех. Мастерских ГТЧ, конторы, НТО, поста ЭЦ, конторы ТЧ, гаража НГЧ, мастерских РМЦ, табельной ПЧ-1, вокзала, конторы НГЧ-1, туалета, гаража, магазина «Лайф», УТ-1 сущ., с кадастровым номером 24:32:0000000:3723;

- теплотрасса, расположенная но адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, улица Комсомольская - ул. Мира - ул. Лукашевича -ул. Кравченко - ул. Строителей, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- тепловые сети котельной, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:3003;

2) Очистные сооружения ст. Саянская

- нежилое здание (здание доочистки), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32: 6801001:277;

- нежилое здание (котельная очистных сооружений), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:6801001:279;

- сооружение (состоящее из канализационной насосной станции и нежилого здания), расположенное по адресу: <...> соор 1А, с кадастровым номером 24:32:0000000:2998;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...> а, с кадастровым номером 24:32:0000000:809;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...> д, с кадастровым номером 24:32:0000000:3363;

- нежилое здание (канализационная насосная станция №3), расположенное по адресу: <...> е, с кадастровым номером 24:32:0000000:804;

- коллектор канализационный, расположенный по адресу: <...> д, <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:2995;

- коллектор канализационный напорный, расположенный по адресу: <...> е -ул. Транспортная, 24д, с кадастровым номером 24:32:0000000:2994;

- канализационный коллектор, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, нос. Саянский, ул. Транспортная, д. 24 е -ул. Транспортная, 4а, с кадастровым номером 24:32:0000000:2996;

- сооружение, расположенное но адресу: <...> соор. 1Б, с кадастровым номером 24:32:0000000:2997;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1Л, с кадастровым номером 24:32:6801001:276;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1Л, с кадастровым номером 24:32:6801001:278.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.02.2021 администрация поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края (ссудодатель) и государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование и обслуживание ссудополучателю имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему, договору , являющемся неотъемлемой частью договора, а ссудополучатель обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть имущество в том же состоянии, с учетом нормального износа.

Пунктом 1.9. договора установлен срок его действия: с 01.03.2021 и до заключения концессионных соглашений.

В приложении №1 к договору перечислены переданные в безвозмездное пользование объекты:

1) Центральная котельная ст. Саянская

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:441; .

- сооружение (труба дымовая), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3001;

- площадка для выгрузки угля, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 26, с кадастровым номером 24:32:0000000:645;

- благоустройство (ограждение котельной), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 2, с кадастровым^ номером 24:32:0000000:644;

- внутри площадочные наружные водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:2999;

- наружные тепловые сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, от здания котельной до здания №№1,3,5,7,9,11,13,15 по ул. Школьная, №№1,2,3,5 по ул. Комсомольская; №;4,4А по ул. Кошурникова; №1-№6 по у. Ленина; №1 А, №2-№5 по ул.Мира,; №№2,4,6,8 но ул. Лукашевича; №№1,1А,2,2А,3,ЗА,5 по ул. Кравченко; № 1 по ул. Строителей; № 12,14,16 по ул. Транзитная; зданий ДТВ, гаражей ШЧ-6, мех. Мастерских НЧ, конторы, НТО, поста ЭЦ, конторы ТЧ, гаража НГЧ, мастерских РМЦ, табельной ПЧ-1, вокзала, конторы НГЧ-1, туалета, гаража, магазина «Лайф», УТ-1 сущ., с кадастровым номером 24:32:0000000:3723;

- теплотрасса, расположенная по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, улица Комсомольская - ул. Мира - ул. Лукашевича -ул. Кравченко - ул. Строителей, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- тепловые сети котельной, расположенные по адресу: Красноярский край. <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:3003;

2) Очистные сооружения ст. Саянская - нежилое здание (здание доочистки), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:6801001:277;

- нежилое здание (котельная очистных сооружений), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:6801001:279;

- сооружение (состоящее из канализационной насосной станции и нежилого здания), расположенное по адресу: <...> соор 1А, с кадастровым номером 24:32:0000000:2998;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...> а, с кадастровым номером 24:32:0000000:809;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...> д, с кадастровым номером 24:32:0000000:3363;

- нежилое здание (канализационная насосная станция №3), расположенное по адресу: <...> е, с кадастровым номером 24:32:0000000:804;

- коллектор канализационный, расположенный по адресу: <...> д, <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:2995;

- коллектор канализационный напорный, расположенный по адресу: <...> е -ул. Транспортная, 24д, с кадастровым номером 24:32:0000000:2994;

- канализационный коллектор, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, нос. Саянский, ул. Транспортная, д. 24 е -ул. Транспортная, 4а, с кадастровым номером 24:32:0000000:2996;

- сооружение, расположенное по адресу: <...> соор 1 Б, с кадастровым номером 24:32:0000000:2997;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:276;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:278.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.07.2021 №024/01/15-568/2021 администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края предписано в срок до 20.11.2021:

- принять меры, направленные на возврат муниципального имущества п. Саянский Рыбинского района, переданного ГПКК «ЦРКК» по договору безвозмездного пользования от 26.02.2021;

- с учетом того обстоятельства, что имущество коммунального назначения предназначено для обеспечения жизнедеятельности населения п. Саянский Рыбинского района и не может находиться в казне муниципального образования, Администрации также необходимо принять организационные меры по передаче в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке муниципального имущества поселка Саянский Рыбинского района, являющегося предметом вышеуказанного договора от 26.02.2021.

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 01.02.2024 №АГ/1359/24 срок исполнения предписания от 22.07.2021 №024/01/15-568/2021 продлен до 01.08.2024.

Решением Рыбинского районного суда Красноярского края от 18.01.2024 №2-51/2024, вступившим в законную силу 27.02.2024, на администрацию п. Саянский Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

-нежилое (благоустройство), расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:644;

-нежилое здание - гараж, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 24:48:0000000:645;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 6) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 39 - ул. Лукашевича, 7 - ул. Лукашевича, 9 - ул. Лукашевича 11 с кадастровым номером 24632:0000000:3325;

-нежилое сооружение по адресу: <...> соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3001;

-внутриплощадочные наружные водопроводные сети по адресу: <...> соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:2999;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 7) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ул. ТК № 18 - ул. Лукашевича, 2 - ул. Лукашевича, 4 - ул. Лукашевича, 6 -ул. Лукашевича, 8 с кадастровым номером 24:32:0000000:3324;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок №5) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 29 - ул. Кравченко, 4 - ул. Кравченко, 6, ул. Кравченко, 7 — ул. Кравченко, 9, с кадастровым номером 24:32:0000000:3326;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 4) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 50 - ул. Кравченко, 1 - ул. Кравченко, За - ул. Кравченко, 3 - ул. Кравченко, 5 с кадастровым номером 24:32:0000000:3327;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 3) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 43 - ул. Строителей, 1 - ул. Строителей 3 - ул. Строителей, 2 - ул. I Строителей, 4 - ул. Строителей, 6 - ул. Строителей, 8 с кадастровым номером 24:32:0000000:3310;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 2) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 50в -ул. Кравченко, 1а с кадастровым номером 24:32:0000000:3307;

-наружные сети водоснабжения по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, от ВК-4 до нежилого здания по ул. Кошурникова, д 1Б, МК-1, МК-2, ВК-7 в районе жилого дома по ул. Кошурникова, д. 2 с кадастровым номером 24:32:0000000:3721;

-тепловые сети котельной по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:3003;

-наружные тепловые сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, от здания котельной до зданий № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 1, № 13, № 15 по ул. Школьная; № 1, № 2, № 3, № 5 по ул. Комсомольская; № 4, № 4а по ул. Кошурникова; № 1-№6 по ул. Ленина; № 1А, № 2- № 5 по ул. Мира; № 2,, № 4, №6, № 8 по ул. Лукашевича; № 1, № 1А, № 2, № 2А, № 3, №ЗА, № 5 по ул. Кравченко; № 1 по ул. I Строителей; № 12, № 14, № 16 по ул. Транзитная; зданий ДТВ, гаражей ШЧ-6, мех. мастерских ПЧ, конторы, ПТО, поста ЭЦ, конторы ТЧ, гаража НГЧ, мастерских РМЦ, табельной ПЧ-1, вокзала, конторы НГЧ-1, туалета, гаража, магазина «Лайф», УТ-1 сущ., с кадастровым номером 24:32:0000000:3723;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок №1) по адресу: Красноярский край, -Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 7 - ул. Ленина, 1 - ул. Ленина, 2- ул. Ленина, 3 - ул. Ленина, 4 - ул. Ленина, 5 - ул. Ленина, 6, с кадастровым номером 24:32:0000000:3309;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 9) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК№ 17а-ул. Мира, 4, с кадастровым номером 24:32:0000000:3312;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 10) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 26а - ул. Мира, 8а - ул. Мира, 8, с кадастровым номером 24:32:0000000:3311;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 6) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 4 - ул. Школьная, 13 - ул. Школьная, 11 - ул. Школьная, 9 - ул, Ленина, 1а - ул. Школьная, 7 - ул. Школьная, 4а - ул. Школьная, 5 - ул. Школьная, 4 - ул. Школьная, 3а-ул. Школьная, 1 г - ул. Школьная, 2 - ул. Школьная, 1, с кадастровым номером 24:32:0000000:3322;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 1) по адресу: Красноярский край Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 21 - ул. Комсомольская, 12 - ул. Комсомольская, 13 - ул. Комсомольская, 13а - ул. Комсомольская, 15 - ул. Комсомольская, 15 а - ул. Комсомольская, 16 - ул. Комсомольская, 17 - ул. Комсомольская, 18 - ул. Комсомольская, 19 - ул. Комсомольская, 20 - ул. Комсомольская, 21 - ул. Комсомольская, 22 ул. Комсомольская, 23 - ул. Комсомольская, 24 - ул. Комсомольская, 26, с кадастровым номером 24:32:0000000:3313;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 2) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 49 - ул. Комсомольская, 28, с кадастровым номером 24:32:0000000:3314;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 3) по адресу: Красноярский край. Рыбинский район, п. Саянский, ТК№ 41 -ул. Кравченко, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3315;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 8) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 11 - ул. Комсомольская, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3308;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 5) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 49а - ул. Строителей, 12 - ул. Строителей, 14 - ул. Строителей, 16, с кадастровым номером 24:32:0000000:3316;

-сооружение - тепловая сеть и горячее водоснабжение (участок № 4) по адресу: Красноярский край. Рыбинский район, п. Саянский, ТК № 33 - ул. Строителей, 9, с кадастровым номером 24:32:0000000:3317;

-нежилое здание котельной по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:441;

-теплотрасса по адресу: Красноярский край. Рыбинский район, п. Саянский, ул. Комсомольская -ул. Мира, - ул. Лукашевича - ул. Кравченко - ул. Строителей, с кадастровым номером 24:32:0000000:2992;

-площадка для выгрузки угля по адресу: <...> соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

-нежилое сооружение по адресу: <...> соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3001;

-нежилое сооружение по адресу: <...> соор. 1 А, с кадастровым номером 24:32:0000000:2998;

-нежилое здание - канализационная насосная станция по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:809;

-нежилое здание по адресу: <...> зд. 24-Д, насосная канализационная станция, с кадастровым номером 24:32:0000000:3363;

-нежилое здание - канализационная насосная станция № 3 по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:804;

-коллектор канализационный по адресу: <...>, <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:2995;

-коллектор канализационный напорный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:2994;

-канализационный коллектор по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:2996;

-сооружение по адресу: <...> соор. 1Б, с кадастровым номером 24:32:0000000:2997;

-нежилое здание по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:276;

-нежилое здание по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:278;

-нежилое здание по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:277.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26.01.2024 спорные объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» представило дорожные карты по заключению концессионного соглашения по инициативе частного инвестора на объекты теплоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Саянский Рыбинский район Красноярского края. Дорожные карты согласованы главой муниципального образования поселок Саянский.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей  608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты водоснабжения.

В соответствии частью 1.1. статьи 3 Закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами водоснабжения осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 указанной статьи, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только но концессионному соглашению.

Исходя из приведенных требований законодательства, учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданных государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" на основании договора безвозмездного пользования от 26.09.2021, объектов превышают пять лет, такое имущество могло быть отчуждено только на основании концессионных соглашений, заключенных в порядке, предусмотренном Законом № 115-ФЗ.

Таким образом, передача ГПКК «ЦРКК» органом местного самоуправления во владение и пользование вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с изложенным, договор безвозмездного пользования от 26.09.2021 является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры концессии. Кроме того, такая сделка нарушает права муниципального образования на передачу муниципальных объектов водоотведения на конкурентных началах, а также права неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает как в защиту имущественных интересов муниципального образования п. Саянский Рыбинский район Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, так и в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом от 26.02.2021, заключённый между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса».

Применить последствия недействительности сделки:

обязать государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) объекты:

1) Центральная котельная ст. Саянская

- здание котельной, расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, р.и. Саянский, ул. Транспортная, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:441;

- сооружение (труба дымовая), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3001;

- площадку для выгрузки угля, расположенную по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 26, с кадастровым номером 24:32:0000000:645;

- благоустройство (ограждение котельной), расположенное по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:644;

- внутриплощадочные наружные водопроводные сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, улица Транспортная, соор. 2, с кадастровым номером 24:32:0000000:2999;

- наружные тепловые сети, расположенные по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, от здания котельной до здания №№1,3,5,7,9,11,13,15 по ул. Школьная, №№1,2,3,5 по ул. Комсомольская; №;4,4А но ул. Кошурникова; №1-№6 но у. Ленина; №1А, №2-№5 по ул. Мира,; №№2,4,6,8 по ул. Лукашевича; №№1,1А,2,2А,3,ЗА,5 по ул. Кравченко; № 1 по ул. Строителей; № 12,14,16 по ул. Транзитная; зданий ДТВ, гаражей ШЧ-6, мех. Мастерских ГТЧ, конторы, НТО, поста ЭЦ, конторы ТЧ, гаража НГЧ, мастерских РМЦ, табельной ПЧ-1, вокзала, конторы НГЧ-1, туалета, гаража, магазина «Лайф», УТ-1 сущ., с кадастровым номером 24:32:0000000:3723;

- теплотрассу, расположенную по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, п. Саянский, улица Комсомольская - ул. Мира - ул. Лукашевича -ул. Кравченко - ул. Строителей, с кадастровым номером 24:32:0000000:3002;

- тепловые сети котельной, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номером 24:32:0000000:3003;

2) Очистные сооружения ст. Саянская

- нежилое здание (здание доочистки), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32: 6801001:277;

- нежилое здание (котельная очистных сооружений), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:6801001:279;

- сооружение (состоящее из канализационной насосной станции и нежилого здания), расположенное по адресу: <...> соор. 1А, с кадастровым номером 24:32:0000000:2998;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:809;

- нежилое здание (канализационная насосная станция), расположенное по адресу: <...> д, с кадастровым номером 24:32:0000000:3363;

- нежилое здание (канализационная насосная станция №3), расположенное по адресу: <...> е, с кадастровым номером 24:32:0000000:804;

- коллектор канализационный, расположенный по адресу: <...> д, <...>, с кадастровым номером 24:32:0000000:2995;

- коллектор канализационный напорный, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, р.п. Саянский, ул. Транспортная, д. 24Е -ул. Транспортная, 24д, с кадастровым номером 24:32:0000000:2994;

- канализационный коллектор, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, нос. Саянский, ул. Транспортная, д. 24Е-ул. Транспортная, 4а, с кадастровым номером 24:32:0000000:2996;

- сооружение, расположенное но адресу: <...> соор. 1Б, с кадастровым номером 24:32:0000000:2997;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:276;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд. 1А, с кадастровым номером 24:32:6801001:278.

Взыскать с государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 4500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 31 января 2024 года, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.



Судья

М.А. Альтергот