Решение от 28 января 2020 г. по делу № А46-22686/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22686/2019
28 января 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 – 21 января 2019 года, дело по заявлению администрации Горьковского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055531005771, идентификационный номер налогоплательщика 5512005642, место нахождения: 646600, Омская область, Горьковский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-14/116 от 05.11.2019,

при участии в судебном заседании (до объявления перерыва) представителя администрации Горьковского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 05.03.2019 сроком действия 3 года, паспорт),

установил:

администрация Горьковского муниципального района Омской области (далее также – администрация Горьковского муниципального района, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-14/116 от 05.11.2019.

Администрацией (до объявления перерыва в судебном заседании) требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Госжилинспекцией Омской области, извещённой в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, в чём препятствий для рассмотрения дела судом не усмотрено (часть 3 статьи 156, часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственника жилого дома № 3 по ул. Центральная в д. Исаевка Горьковского р-на Омская обл., распоряжением № 2100 от 23.10.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-45-32-2019 от 24.10.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Горьковского муниципального района Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 05.11.2019 составлен акт № 03-03-14/298 и органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-14/116, обязывающее последннго не позднее 02.12.2019 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2018 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, обеспечив в соответствии с обозначенными нормативными положениями осуществление собственниками указанного выше жилого дома, от которого площадка для сбора и временного хранения твердых коммунальных бытовых отходов (далее – ТКО) размещена на расстоянии 784 м, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Не согласившись с этим предписанием, администрация Горьковского муниципального района 04.12.2019 обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

По мнению заявителя, при выдаче предписания № 03-02-14/116 от 05.11.2019 заинтересованным лицом оставлено без внимания, что пункт 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ обязывает орган местного самоуправления к участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, а не к созданию мест накопления ТКО. Межу тем работы по обустройству мест накопления ТКО на территории Горьковского муниципального района Омской области производятся за счёт средств, выделенных согласно постановлению Правительства Омской области от 27 марта 2019 года № 94-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2019 году, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Обратившийся с жалобой проживает в жилом доме № 3 по ул. Центральная в д. Исаевка Горьковского р-на Омская обл., многоквартирным не являющимся, сезонно, в связи с чем положения пункта 3.7.6 Правил № 170 на спорные правоотношения распространены быть не могут.

Госжилинспекцией Омской области в направленном в дело отзыве позиция, занятая при проведении проверки, сохранена.

Суд оставляет требование администрации Горьковского муниципального района без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Это законоположение надлежит оценивать во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в отсутствии нормативного правового акта, каким обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, возложены на иное лицо, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Исаевки Горьковского р-на Омская обл. – обязанность органов местного самоуправления Горьковского муниципального района Омской области, представленных в спорных правоотношениях заявителем. Отсутствие денежных средств (собственных или приданных, в том числе в форме субсидий) на выполнение указанных обязанностей не освобождает от их исполнения.

Правилами № 170, вопреки позиции органа местного самоуправления, определены требования эксплуатации жилищного фонда, какой включает не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилищные дома (подпункт «а» пункта 1.2 Правил № 170). Поэтому и пункт 3.7.6 Правила № 170, в соответствии с которым мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, не может быть вследствие употребления в нём фразы «входных подъездов» признан устанавливающим правило по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО только близ многоквартирных домов. В этой связи суд не разделяет мнение заявителя о том, что места (площадки) для накопления ТКО в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, могут быть размещены на расстоянии отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правила № 170 тогда как, как выявлено при проведении проверки, площадка для накопления ТКО возведена в 784 м от жилого дома № 3 по ул. Центральная в д. Исаевка Горьковского р-на Омская обл. Доказательств невозможности оборудования места накопления ТКО с соблюдением пункта 3.7.6 Правила № 170 не имеется. Проживание сезонно ни в одном нормативном правовом акте к обстоятельствам, позволяющим органу местного самоуправления отступить от рассматриваемого правила поведения, не упомянуто.

При таких обстоятельствах суд не усматривает несоответствия предписания № 03-02-14/116 от 05.11.2019 приведённым выше нормативным положениям, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечёт оставление требования о признании его недействительным, заявленного администрацией Горьковского муниципального района, без удовлетворения.

Судебные расходы в виде государственной пошлины по делу не распределяются ввиду освобождения обоих лиц, участвующих в деле, от её уплаты (пункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование администрации Горьковского муниципального района Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-14/116 от 05.11.2019 как не соответствующего Федеральному закону от 6 октября 2018 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич