Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А13-2793/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2793/2018
город Вологда
12 июля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Вологды к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о признании незаконным предписания от 26.01.2018 №1, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гаражно-строительного кооператива «Воркутинский»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.04.2018, ФИО3 по доверенности от 25.05.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, 



у с т а н о в и л:

Администрация города Вологда (далее – Администрация г.Вологды, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства Вологодской области (далее – Комитет градостроительства области, Комитет) о признании незаконным  предписания от 26.01.2018 №1.

В обоснование требований ссылается на отсутствие нарушений законодательства при выдаче разрешения на строительство, поскольку применение таблицы 10 СП 42.13330.2011 к спорным правоотношениям необоснованно, спорный объект по типу использования относится к категории гараж-стоянка, расстояния от которых принимаются на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и уровней физического воздействия, которые имелись в составе документации на получение разрешения.  Строительство ведется в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации г.Вологды от 14.09.2012 №5333. В дополнение указывает, что предусмотренная законодательством процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдена, оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления застройщика не имелось. Кроме того, в акте проверки не отражены обстоятельства, позволяющие установить правовые основания для отмены разрешения на строительство, не установлены величины, которые выявлены в ходе проверки.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования.

Комитет градостроительства области в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, при выдаче разрешения на строительство боксовой автостоянки не учтены требования к минимальным расстояниям до жилого дома и до площадки для отдыха, игр и спорта, представленный расчет не содержит оценки расстояния до детской площадки, публичные слушания проводились по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для объектов складского назначения различного профиля, а не для гаражей, несоблюдение расстояний подтверждается проектной документацией.

Определением суда от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражно-строительный кооператив «Воркутинский» (далее – ГСК «Воркутинский», кооператив).

Третье лицо отзыв на заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Комитета градостроительства области на основании приказа от 14.11.2017 №115 в связи с поступившим из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обращением ФИО5 от 07.10.2017 (вх.№ОГ.10-0090/17 от 08.11.2017) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Администрацией г.Вологды законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой оформлен акт проверки от 26.01.2018 №1.

В акте проверки зафиксировано нарушение требований части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1. в части несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектной документацией «Боксовая автостоянка» на земельном участке, предоставленном для комплексного освоения в целях жилищного строительства, по ул.Евковской в г.Вологде» виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом планировки земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> утвержденного постановлением администрации г.Вологды от 14.09.2012 №5333;

2.  в части несоответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом:

а. нарушены требования СНиП 2.07.01-89* (СП 42-13330.2011 таблица 10), пункта 2.8 градостроительного плана земельного участка от 25.03.2013 №RU 353270001572 в части несоблюдения расстояния от стен боксовой автостоянки до окон жилого дома №22 по ул.Воркутинской г.Вологды;

б. нарушены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (таблица 7.1.1) в части отсутствия установленного разрыва до площадок для отдыха, игр и спорта, детских, принимаемого на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

Председателем Комитета главным архитектором области выдано предписание от 26.01.2018 №1, в соответствии с которым администрация г.Вологды обязана в срок до 01.03.2018 отменить выданное ГСК «Воркутинский» разрешение на строительство от 19.09.2016 №35-32700-225-2016, представить в Комитет документы, подтверждающие исполнение предписания.

Администрация не согласилась с предписанием Комитета и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании части 1.1 статьи 6.1, пункта 1 части 2 статьи  8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены   полномочиями в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8.1 ГСК РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязан направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В порядке части 2.6 статьи 77 Закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

На основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устава Вологодской области от 18 октября 2001 года № 716-ОЗ, пунктов 1.1, 3.1.10 Положения о Комитете градостроительства и архитектуры Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.11.2013 № 1134 (далее – Положение №1134), пунктов 2, 3 Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Вологодской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 20.10.2017 № 310 (далее – Порядок № 310), Комитет является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере архитектуры и градостроительства области, включая полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пунктов 4, 5, 10 Порядка № 310, при осуществлении государственного контроля должностные лица Комитета имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций, в том числе внеплановые проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 2.6 статьи 77 Закона №131-ФЗ, а в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности уполномоченные должностные лица Комитета обязаны направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Комитета в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 2 статьи 51 ГСК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГСК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, статьи 34, части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ, пункта 29 статьи 24, статьи 42, пункта 16 части 1 статьи 44  Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939, далее – Устав г.Вологды), органом местного самоуправления города Вологды, осуществляющим выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) объектов капитального строительства, расположенных на территории города Вологды, является администрация г.Вологды.

В порядке части 7 статьи 51 ГСК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. В этой же норме приведен перечень прилагаемых к заявлению документов, в их числе правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Частью 11 статьи 51 ГСК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство названы в части 13 статьи 51 ГСК РФ, в том числе отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрацией г.Вологды выдано ГСК «Воркутинский» разрешение на строительство от 19.09.2016 №35-35327000-225-2016 (т.1 л.д.41-44, 82-86), которым кооперативу разрешено строительство боксовой автостоянки на 45 боксов, высотой 3,69 м, общей площадью 1037,3 кв.м, объемом 3309,52 куб.м, площадью застройки 1162,8 кв.м., за земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0502009:287, 35:24:0502009:293 площадью 1267 кв.м и 1307 кв.м, по адресу: Вологодская область, муниципальное образование «Город Вологда», <...>.

Разрешение выдано на основании заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 26.03.2015 №RU35327000-68 (т.1 л.д.73).

Основанием для выдачи разрешения на строительство послужили: градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г.Вологды от 29.03.2013 №2660 (т.1 л.д.102-109), проектная документация «Боксовая автостоянка на земельном участке, предоставленном для комплексного освоения в целях жилищного строительства по ул.Евковской в г.Вологда», разработанная ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» (т.1 л.д.45-62, 120-142, т.2 л.д.1-51), договоры от 22.04.2016 №24-1037гс о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502009:293, от 22.04.2016 №24-1036гс о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502009:287 (т.1 л.д.74-81, 112-119).

Комитетом градостроительства области при проверке правомерности выдачи названного разрешения установлено и зафиксировано в акте проверки от 26.01.2018 №1, что вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный проектной документацией, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом планировки земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> утвержденного постановлением администрации г.Вологды от 14.09.2012 №5333; проектная документация не соответствует требованиям  СНиП 2.07.01-89* (СП 42-13330.2011 таблица 10), пункта 2.8 градостроительного плана земельного участка от 25.03.2013 №RU 353270001572 в части несоблюдения расстояния от стен боксовой автостоянки до окон жилого дома №22 по ул.Воркутинской г.Вологды, требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (таблица 7.1.1) в части отсутствия установленного разрыва до площадок для отдыха, игр и спорта, детских.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В порядке пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 1 статьи 37 ГСК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГСК РФ).

В порядке части  3 статьи 37 ГСК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГСК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу части 2 статьи 39 ГСК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 3 статьи 39 ГСК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Исходя из положений частей 8 и 9 статьи 39 ГСК РФ, по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний оформляется заключение, на основании которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, а глава местной администрации с учетом представленных рекомендаций в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки, его изменение допускается с соблюдением установленной процедуры. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – ПЗЗ), земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0502009:293 и 35:24:0502009:287 расположены в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», для которой в качестве условно разрешенного вида использования предусмотрено использование под автостоянки боксового типа.

Заявителем в подтверждение правомерности выданного разрешения на строительство представлены постановление Администрации г.Вологды от 18.07.2012 №4031 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства на улице Евковской» с протоколом публичных слушаний от 08.08.2012, постановление Администрации г.Вологды от 20.02.2015 №1183 «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков по улице Евковской».

Из представленных документов усматривается, что публичные слушания в 2012 году проводились по вопросу, не связанному с изменением разрешенного вида использования земельного участка. При этом проект планировки и проект межевания земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства по улице Евковской в г.Вологде, утвержденный по результатам публичных слушаний постановлением Администрации г.Вологды от 14.09.2012 №5333 (т.1 л.д.37-40, т.2 л.д.52-79, 81-100), предусматривает строительство в третью очередь строительства трехэтажного 52-квартирного жилого дома и полуподземную автостоянку на 50 машиномест на общей площади земельного участка 0,7469 га (пункт 1.3).

В проектной документации, на основании которой выдано оспариваемое разрешение, указано на строительство надземной автостоянки, ссылка заявителя в этой части несостоятельна, опровергается представленными суду доказательствами.

Публичные слушания в 2015 году проводились по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0502009:293 и 35:24:0502009:287 вместо предусмотренного ПЗЗ для территориальной зоны Ж-1 вида разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» на вид разрешенного использования «объекты складского назначения различного профиля». Этот же вид разрешенного использования указан в договорах аренды земельных участков от 22.04.2016 №24-1036гс, №24-1037гс.

Доказательств проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названных земельных участков на «автостоянки боксового типа» в порядке статьи 39 ГСК РФ материалы дела не содержат, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного для строительства автостоянки боксового типа, не соответствует градостроительным регламентам.

Пунктом 11.25 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» установлено, что расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10.

Согласно положениям таблицы 10 СП 42.13330.2011 расстояние от гаражей и открытых стоянок при числе автомобилей от 11 до 50 определяется в размере не менее 15 м от окон жилых домов до стен гаража или границ открытой стоянки.

Пункт 11.25 (таблица 10) СП 42.13330.2011 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521.

В проектной документации на боксовую автостоянку указано на ее разработку с учетом требований СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89*).

В градостроительном плане земельных участков также указано на необходимость соблюдения требований этих правил.

В связи с этим доводы заявителя о неприменении к спорным правоотношениям положений указанного нормативного правового акта судом отклоняются.

Одновременно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 №10995), регламентируют в пункте 13, что разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1.

В таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что расстояние от открытых автостоянок и паркингов вместимостью 11-50 машино-мест должно составлять 15 м до фасадов жилых домов и торцов с окнами и 50 м до площадок для отдыха, игр и спорта, детских.

В пункте 1 примечания к таблице 7.1.1 предусмотрено, что разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

Комитетом градостроительства области в ходе анализа проектной документации с учетом примененного масштаба установлено, что расстояние от стены боксовой автостоянки до жилого дома № 22 по ул.Воркутинской г.Вологды составляет 14 м, между детской площадкой и боксовой автостоянкой разрыва нет, что следует из содержания листов 3 и 5 проектной документации 14/14-ПЗУ.ГЧ (т.1 л.д.137-142).

Выводы Комитета в этой части заявителем не опровергнуты в порядке статьи 65 АПК РФ.

Ссылка заявителя на представленный застройщиком расчет по оценке воздействия на окружающую среду боксовой автостоянки, расположенной на ул.Евковской в г.Вологда (т.1 л.д.59-62, т.2 л.д.1-51), судом не принимается с учетом следующего. 

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке, в соответствии с которыми при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 № 2711), устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

В силу пункта 1 названных Правил требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 определено, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Согласно пункту 3.1.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

В порядке пунктов 3.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 выбор площадки для строительства объектов осуществляется на предпроектной стадии. Организацию выбора площадки (трассы) для строительства объектов, подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых при этом решений обеспечивает заказчик проекта. Площадка для строительства выбирается в соответствии с действующими земельным, водным, лесным и др. законодательствами и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

В соответствии с требованиями пунктов 3.2.3, 3.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые в органы и учреждения государственной санэпидслужбы для заключения о соответствии их санитарным правилам, на стадии выбора площадки. По представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы выдают санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

В силу пункта 3.2.5 СанПиН 2.1.6.1032-01 земельные участки под строительство предоставляются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Принимая во внимание, что СанПиН 2.1.6.1032-01 является действующим нормативным правовым актом, направлен на охрану окружающей среды, служит цели защиты жизни и здоровья граждан, требования этих санитарных правил подлежат обязательному применению на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В расчете по оценке воздействия на окружающую среду боксовой автостоянки, расположенной на ул.Евковской в г.Вологда (т.1 л.д.59-62, т.2 л.д.1-51) указано, что расчет произведен в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01 и ОНД-86.

Сведений о направлении расчета в органы и учреждения государственной санэпидслужбы для заключения о соответствии их санитарным правилам материалы дела не содержат, санитарно-эпидемиологическое заключение в составе документов, послуживших основанием для выдачи спорного разрешения на строительство, отсутствует.

При этом в расчете указано, что ближайший жилой дом № 22 по ул.Евковская в г.Вологда расположен на расстоянии 15 метров в северо-восточном направлении от строящейся боксовой автостоянки. Расчет не содержит обоснования сокращения установленного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расстояния до жилых домов до 14 м и до детской площадки.

В пункте 2.8 градостроительного плана земельного участка (т.1 л.д.104) указано, что расстояния до площадок и автопарковочных мест от окон жилых и общественных зданий, а также друг от друга необходимо принять в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

С учетом изложенного, выводы Комитета о нарушении требований пункта 2.8 градостроительного плана, СНиП 2.07.01-89* и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проектной документации следует признать правомерными.

Таким образом, Администрацией г.Вологды при выдаче разрешения на строительство от 19.09.2016 нарушены положения статьи 51 ГСК РФ.

Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений требований законодательства органом местного самоуправления.

Факт нарушения требований градостроительного законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Нарушений процедуры проведения проверки, регламентированной Законом № 131-ФЗ и Порядком № 310, суд не усматривает.

При этом пунктом 22 Порядка № 310 предусмотрена процедура рассмотрения возражений на акт проверки после выдачи предписания, по результатам которой Комитетом принимается решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Администрация не воспользовалась правом представления возражений, в том числе в части способа исполнения предписания.

Представитель Комитета в судебном заседании указывает на предусмотренную регламентом возможность изменения способа исполнения предписания по ходатайству заявителя.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным предписания Комитета градостроительства области от 26.01.2018 №1 не имеется, требования Администрации г.Вологды не подлежат удовлетворению.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражном суде, в связи с чем судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации города Вологды к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о признании незаконным предписания от 26.01.2018 №1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова