Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А50-7078/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7078/2023
21 июня 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314595825900181, ИНН <***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить государственный контракт,

при участии:

от истца – ФИО3, по доверенности от 12.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от третьего лица ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» - ФИО4, по доверенности от 31.02.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от ответчика – ФИО2, явился лично, предъявлен паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик) об обязании заключить государственный контракт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель Отделения требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» поддержал требования Отделения.

Ответчик исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Министерство здравоохранения Пермского края представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения предварительного судебного заседания в отсутствие представителей указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам по маршрутам: г. Пермь - с. Уинское (маршрут № 699), с. Уинское - г. Пермь, через с. Иштеряки (маршрут № 703).

Иные перевозчики по указанным маршрутам отсутствуют.

Отделением Фонда в адрес ИП ФИО2 направлены письма от 09.11.2022 г. №09-08/09-6223, от 08.12.2022г. №09-08/09-6852 с предложением заключить государственный контракт на оказание услуг по перевозке (предоставлению проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц, в 2023 году, предметом которого является оказание Исполнителем (ИП ФИО2) услуг перевозки (предоставление проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам указанным в Спецификации (с учетом пункта отправления и пункта назначения: Уинское - Пермь, Пермь - Уинское, Уинское - Пермь (через с. Иштеряки), Пермь - Уинское (через с. Иштеряки)) на основании Направлений на приобретение проездных документов, выданных Заказчиком (Отделением Фонда), и компенсация Заказчиком расходов Исполнителя по проезду указанных лиц, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Письма оставлены ИП ФИО2 без ответа.

Полагая, что отказ ИП ФИО2 является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (часть 2 статьи 786 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона №259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, следующая социальная услуга: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее - Порядок №929н/1345н), Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 (далее - Правила №864), принятым во исполнение Закона №178-ФЗ, на территории Пермского края Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечивает граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и сопровождающих их лиц бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе на междугородном автомобильном транспорте общего пользования.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Правил № 864, средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации), в том числе, междугородным автомобильным транспортом общего пользования.

Согласно п. 22 Правил №864 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно Рекомендациями по организации работы исполнительных органов Фонда по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направленных письмом ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606, Фонд социального страхования Российской Федерации (исполнительные органы Фонда) на основании заключенных с транспортными организациями контрактов (договоров) производят оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда гражданам на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования.

Перевозка граждан - получателей социальных услуг к месту лечения и обратно автомобильным и водным транспортом осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с заключенными региональными отделениями государственными контрактами по перевозке граждан - получателей социальных услуг.

Проезд на автомобильном и водном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Таким образом, как обоснованно указывает истец, для целей обеспечения граждан льготной категории проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предполагается заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023г. - территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации) государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) с транспортными организациями, имеющими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с п.35 Порядка №929н/1345н организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

На основании п. 36 Порядка № 929н/1345н, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться автомобильным транспортом (общего пользования).

В соответствии с пунктом 37 Порядка № 929н/1345н одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее -именное направление).

Согласно п.38 Порядка № 929н/1345н обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. №617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон № 2). После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов (пункт 38 Порядка),

Таким образом, по смыслу пунктов 35-38 Порядка №929н/1345н территориальный орган Фонда организует перевозку граждан автомобильным транспортом общего пользования и обеспечивает граждан льготной категории бесплатным проездом путем предоставления возможности заменить выданное им именное направление на проездной билет.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 5 ст.528 ГК РФ также предусмотрено, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку ИП ФИО2 является единственным перевозчиком по маршрутам г. Пермь - с. Уинское, с. Уинское - г. Пермь, на нём лежит обязанность по заключению государственного контракта на перевозку граждан льготной категории.

В обоснование несогласия с требованиями Предприниматель указывает, что им будут понесены убытки, поскольку он, как Подрядчик по государственному контракту № 114-ОПП-21 должен перечислить ГКУ «Организатор Пассажирских перевозок Пермского края» денежные средства, полученные от реализации пассажирам билетов, не позднее 2 рабочих дней со дня их реализации, а по государственному контракту с Фондом денежные средства за оказанную услугу по перевозке граждан имеющих право на получение государственной социальной помощи он получит не ранее, чем через 2 месяца после перевозки.

Указанный довод суд находит несостоятельным в силу следующего.

06.12.2021 между ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» и ИП ФИО2 заключен государственный контракт №114-ОПП-21 (далее Контракт № 114-ОПП-21) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (маршруты 699 и 703) со сроком исполнения до 31.05.2027.

Согласно п.4.1 Контракта №114-ОПП-21 Подрядчик перечисляет Заказчику денежные средства, полученные Подрядчиком от реализации пассажирам билетов, не позднее 2 рабочих дней со дня их реализации.

Таким образом, поскольку Контрактом №114-ОПП-21 предусмотрено перечисление денежных средств, полученных Предпринимателем, обязанность по перечислению денежных средств ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» ранее их получения от Фонда, у него отсутствует

Доводы ответчика о возникновении у него дополнительных расходов на заполнение и направление соответствующей документации по Контракту, во много раз превышающих цену контракта, являются предположительными, а следовательно, не принимаются судом.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению, на индивидуального предпринимателя ФИО2 следует возложить обязанность по заключению с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю государственного контракта на оказание услуг по перевозке в редакции, предложенной истцом.

Ответчиком иной редакции государственного контракта не предложено.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 заключить с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю государственный контракт на оказание услуг по перевозке (предоставлению проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц, в 2023 году, предметом которого является оказание Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Исполнитель) услуг перевозки (предоставление проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам (с учетом пункта отправления и пункта назначения): с. Уинское - г. Пермь, г. Пермь - с. Уинское, с. Уинское - г. Пермь (через с. Иштеряки), г. Пермь - с. Уинское (через с. Иштеряки) на основании направлений на приобретение проездных документов, выданных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Заказчик) (без взимания с них платы за проезд), и оплата (компенсация) Заказчиком расходов Исполнителя по проезду указанных лиц по регулируемым тарифам на основании представленных Исполнителем Реестра перевезенных граждан (с приложением вторых экземпляров направлений на приобретение проездных документов, выданных Заказчиком) и подписанного сторонами Акта о приемке оказанных услуг, с максимальным значением цены государственного контракта 8 560 (Восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314595825900181, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская