Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А20-1304/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1304/2020
г. Нальчик
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с.п. Исламей,

о признании недействительным отказ в заключении договора аренды без торгов,

заинтересованное лицо: местная администрация сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР, с.п. Куба-Таба

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного в с.п. Куба-Таба, контур № 99-б, общей площадью 198 га, изложенный в письме от 10.04.2020 № 01/2.118-46, как противоречащего положениям подпункта 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в с.п. Куба-Таба, контур № 99-б, подготовить проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направить для подписания в адрес предпринимателя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена местная администрация сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР как уполномоченный на распоряжение земельным участком орган.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явились. По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым истец, в замен ранее заявленных требований, просил:

1. Признать недействительным отказ местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1980000 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1700000:635 без проведения торгов, изложенный в письме от 10.04.2020 №01/2.118-46, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1980000 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1700000:635, расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Куба-Таба (контур №99-б) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания заявителю.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд считает ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом предмет и основания заявленных требований истец не изменил, в связи с чем, дело рассмотрено по существу в данном судебном заседании.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 22.10.2010 №468. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представил, в судебное заседание своих представителей не направил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды от 22.10.2020 №468 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 198 га пашни, расположенного в границах с.п. Куба-Таба, контур №99б. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок договора аренды установлен сторонами с 28.09.2010 по 28.09.2017. По истечении срока договора ФИО1 пользуется спорным земельным участком и вносит арендную плату.

25.03.2020 ФИО1 обратился в адрес администрации с.п. Куба-Таба с заявлением в порядке статьи 39.6 ЗК РФ о заключении нового договора без проведения торгов.

Администрация письмом от 10.04.2020 отказала в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие преимущественного права на заключение договора аренды без торгов.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, спорный земельный участок находится в ведении администрации с.п. Куба-Таба. Согласно справки администрации с.п. Куба-Таба от 09.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 07:01:1700000:635 идентичен земельному участку общей площадью 198 га (контур 99б), ранее предоставленному ФИО1 в аренду .

Надлежащее обращение ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре от 22.10.2010 №468 аренды семилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ФИО1 продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, суд пришел к выводу о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, предприниматель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Аналогичная позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем спорного земельного участка органом местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации в удовлетворении заявления ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в полном объеме. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

3. Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 10.07.2020.

4. Признать недействительным отказ местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1980000 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1700000:635 без проведения торгов, изложенный в письме от 10.04.2020 №01/2.118-46, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

5. Обязать местную администрацию сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1980000 кв.м. с кадастровым номером 07:01:1700000:635, расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Куба-Таба (контур №99-б) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

6. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов