Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А24-1830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1830/2020
г. Петропавловск-Камчатский
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.02.2020 № Н-58 об устранении выявленных нарушений санитарных правил

третье лицо:

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.02.2020 № б/н (сроком на 1 год), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 13.01.2020 № 41-00-03/68-2020 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от третьего лица:

не явились



установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, ГУП «Спецтранс», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление) от 20.02.2020 № Н-58 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Заявленные требований предприятие мотивирует тем, что вынесение предписания по результатам административного расследования нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не предусмотрено. Заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого предписания Управлением допущено грубое нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В отзыве на заявление Управление требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Заинтересованное лицо указало, что оспариваемое предписание вынесено по результатам административного расследования.

Определением суда от 08.06.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство).

До начала судебного заседания от третьего лица поступило письменное мнение, в котором Министерство указало на законность и обоснованность заявленных предприятием требований, а также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило обращение от 24.12.2019 № Э-1368/1/ЭП о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в месте накопления твердых коммунальных отходов, расположенной рядом с Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа № 11 имени В.Д. Бубенина» Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу проспект Карла Маркса, д. 15/1 в г. Петропавловске-Камчатском вблизи детской площадке.

При рассмотрении данного обращения, а также на основании информации поступившей из управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, вынесено определение от 20.01.2020 № 2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУП «Спецтранс».

По результатам административного расследования выявлена нарушения пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 и предприятию выдано предписание от 20.02.2020 № Н-58 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, которым Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю обязало ГУП «Спецтранс» устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства в срок до 13.05.2020, а именно:

– обеспечить расстояние от контейнера (заглубленного) для накопления ТКО, расположенного рядом с жилым многоквартирным домом № 14 по улице Тушканова, г. Петропавловск-Камчатский, до детской игровой площадки до нормируемого значения «не менее 20 метров, но не более 100 метров»;

– обеспечить расстояние от контейнера (заглубленного) для накопления ТКО, расположенного рядом с жилым многоквартирным домом № 14 по улице Тушканова, г. Петропавловск-Камчатский, жилого многоквартирного дома № 12/1 по улице Тушканова, г. Петропавловск-Камчатский до нормируемого значения «не менее 20 метров, но не более 100 метров».

Письмом руководителя Управления от 18.05.2020 № 41-00-03/71-2944-2020 предприятие проинформировано, что из предписания от 20.02.2020 № Н-58 исключены ссылки на требования абз. 2 пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях» на основании приказа от 15.05.2020 № 67. В остальной части предписание Н-58 остается на контроле.

По результатам рассмотрения материалов административного производства должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено постановление от 24.03.2020 № 200040, которым ГУП «Спецтранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предприятия, ГУП «Спецтранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В свою очередь названный Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства и федерального государственного надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области санитарного законодательства.

В ходе осуществления данных полномочий Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей (пункт 5.9 Положения № 322) и применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5 Положения № 322).

Из анализа пунктов 23, 27, 40, 58, 59, 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764 (далее – Регламент № 764), следует, что государственный контроль за выполнением требований санитарного законодательства и законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Пунктом 68 названного Регламента установлено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений (пункт 70 Регламента № 764).

Из материалов дела усматривается, что на основании поступившего обращения о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при обращении с ТКО в месте накопления твердых коммунальных отходов, в отношении предприятия было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение от 20.01.2020 № 2.

Обстоятельства, выявленные в ходе административного расследования, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.02.2020 №200038 и вынесения постановления о назначении административного наказания от 24.03.2020 №200040.

Наряду с привлечением предприятия к административной ответственности, указанному лицу выдано предписание от 20.02.2020 № Н-58 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Как следует из материалов дела, в том числе отзыва Управление, в рассматриваемом случае в отношении предприятия проверка в соответствии с Законом № 294-ФЗ не проводилась. При этом обстоятельств, исключающих, в соответствии с указанием Федеральным законом, ее проведение с соблюдением общих правил проведения проверок, не имелось.

Таким образом, материалами дела установлено, что государственный контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в отношении заявителя осуществлен административным органом не в соответствии с Законом № 294-ФЗ, Положением № 322 и Регламентом № 764, а в форме административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено лишь право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Следовательно, нормами КоАП РФ и Закона № 294-ФЗ установлены отличные друг от друга процедуры действий должностных лиц, осуществляющих, в том числе федеральный государственный надзор в сфере проверки соблюдения требований санитарного законодательства, в случае выявления нарушений законодательства.

При этом само по себе наличие полномочий у заинтересованного лица на выдачу предписания не освобождает должностных лиц государственного органа от соблюдения ими установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.

Управлением приказ (распоряжение) о проведении плановой или внеплановой проверки предприятия не выносился, в ежегодном плане проведения плановых проверок спорная проверка не значилась, соответствующие согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки в отношении данного лица получены не были, уведомление о проведении плановой (внеплановой) проверки заявителю заблаговременно вручено не было, акт проверки по результатам контрольных мероприятий не составлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В пунктах 1, 2, 4, 6 Закона № 294-ФЗ определено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Согласно пунктам 1, 2, 4, 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ подобные нарушения со стороны административного органа являются грубыми нарушениями требований действующего законодательства и в силу части 1 названной статьи служат основаниями для отмены результатов проверки.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением нарушен порядок проведения проверки в отношении предприятия, установленный действующим законодательством (Законом № 294-ФЗ), что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, установив совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы предприятия по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 20.02.2020 № Н-58 об устранении выявленных нарушений санитарных правил признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю устранить допущенный нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в пользу государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева