Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А36-8258/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8258/2019
г. Липецк
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по Липецкой области (г.Липецк)

о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» (398006, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 9 от 30.05.2019 г.),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 33 от 17.12.2018 г.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» (далее - МУП «ЛиСА») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 31.07.2019 г. заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения не оспорил.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ от 04.07.2019 г. основным видом деятельности МУП «ЛиСА» является сбор и обработка сточных вод.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.04.2019 г. № 53 и во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Липецкой области на 2019г., утверждённого приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области от31.10.2018 г. № 69, в отношении МУП «ЛиСА» была проведена плановая выездная проверка

Общая продолжительность проверки установлена с 07.05.2019 г. по 05.06.2019 г. (не более 20 рабочих дней).

10.06.2019 г. в ходе проведения проверки установлено, что на основании договоров возмездного оказания услуг, заключенных в 2017-2019 г.г., предприятие (в рамках исполнения обязательств по договору - Исполнитель) оказывает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (в рамках исполнения обязательств по договору -Заказчик) услуги по приему и использованию жидких отходов (осадков) из выгребных ям. Одним из основных условий исполнения обязательств по указанным договорам является обязанность заказчика предоставить исполнителю паспорт отхода, который является неотъемлемой частью договора. Согласно представленным документам в составе договоров в качестве приложений имеются паспорта отходов I-IV классов опасности, составленные на отходы (осадки) из выгребных ям, код отхода 7 32 100 01 30 4. Наименование и код отхода указан в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО).

Исполнение обязательств сторонами по данным договорам подтверждены актами оказанных услуг, содержащими наименования выполненных работ, оказанных услуг определенных сторонами как утилизация жидких отходов. Так же предприятием была представлена справка «Баланс водоотведения по МУП «Липецкая станция аэрации» за 2017-2018 годы, 1 квартал 2019 года», также содержащая раздел о приеме жидких отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков.

Кроме того, в ходе проверки 07.05.2019 г. с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО произведен отбор проб отхода - отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4). Место отбора проб - пункт приема ЖБО от сторонних организаций на территории МУП «ЛиСА». Номер отбора проб - № 425.

Из заключения от 21.05.2019 г. по результатам лабораторных исследований, испытаний и токсикологических анализов отходов к протоколам № 30-01 от 21.05.2019 г. и № 278-04 от 21.05.2019 г. филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлено, что проба (водная вытяжка из отхода) оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, также установлено, что исследованные образцы отхода (отходы (осадки) из выгребных ям) относятся к IV классу опасности.

Постановлением правительства Российской Федерации от 03.11.2015 г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение устанавливающее порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанным Постановлением определен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При проведении проверки контролирующим органом установлено, что оказываемые на возмездной основе по договорам услуги по приему и использованию жидких отходов (осадков) из выгребных ям, образуют деятельность по обращению с отходами, а предприятие является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Федеральным законом № 89-ФЗ.

Вместе с тем, на дату проведения плановой выездной проверки лицензия на деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности у МУП «ЛиСА» отсутствует.

По данному факту Управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 г. № 48АЮ045 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ЛиСА» к административной ответственности.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Распоряжением № 53 от 26.04.2019 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных в пределах своей компетенции проводить проверку и составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 г. № 48АЮ045 составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП (3 месяца), на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как указано в пункте 5 части 4 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а так же определены следующие понятие:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Согласно статье 4.1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В статье 9 данного Закона установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением правительства Российской Федерации от 03.11.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено Положение, устанавливающее порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и в определен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Так, согласно пункту 3 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Таким образом, поскольку право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности возникает с момента обязательного лицензирования (указанная деятельность является лицензируемой), в данном случае подлежат применению положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Как следует из материалов дела, факт отсутствия у МУП «ЛиСА» лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подтвержден соответствующими доказательствами, в том числе актом проверки № 53 от 10.06.2019 г. и протоколом об административном правонарушении № 48АЮ045 от 08.07.2019 г.

Кроме того, данный факт также подтвержден и заключением по результатам лабораторных исследований, измерений, испытаний и токсикологических анализов водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов от 21.05.2019 г., протоколом № 30-01 от 21.05.2019 г. результатов токсикологических анализов проб природных и сточных вод, водных вытяжек почвы, отходов и донных отложений, протоколом № 278-04 от 21.05.2019 г. результатов КХА проб почвы, отходов и донных отложений, а также пояснениями заинтересованного лица в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт МУП «ЛиСА» деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что основным видом деятельности МУП «ЛиСА» является сбор и обработка сточных вод, в связи с чем, предприятие, осуществляя свою деятельность на профессиональной основе, должно быть осведомлено о том, что право осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности возникает лишь с момента обязательного лицензирования.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения не оспорил, доказательств, свидетельствующих о том, что он не имел объективной возможности соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «ЛиСА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, в том числе вины в его совершении.

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Абзацем 2 части 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена санкция за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлен факт осуществления МУП «ЛиСА» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности без лицензии.

Вместе с тем, согласно правовому регулированию данной деятельности, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности является особым предметом государственного регулирования и контроля, которые направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии) само по себе создает реальную угрозу жизни людей, причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предупреждение в качестве наказания по данному делу не применимо.

Суд также не усматривает оснований для оценки совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в том числе носящим формальный характер.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В настоящем случае суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, выразившейся в пренебрежительном отношении МУП «ЛиСА» к установленному порядку соблюдения лицензионных требований при осуществлении определенных видов деятельности, приходит к выводу о том, что данное деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения указанного лица от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП, и оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в настоящем случае не установлено, суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, и учитывая отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает, что в настоящем случае МУП «ЛиСА» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.11 КоАП в виде административного штрафа в пределах минимального размера – 40 000 руб.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП, влечет наряду с административным штрафом конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В настоящем случае суд не усматривает в силу особенностей совершенного проступка, оснований для применения дополнительной меры наказания.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Липецкая станция аэрации» (398006, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 482301001

Р/с <***> в отделении г. Липецк

БИК 044206001

ОКПО 74012728

ОКТМО 42701000

Получатель (16): УФК по Липецкой области (Управление Росприроднадзора по Липецкой области) показатель статуса (101) – значение «08»

л/с <***>

показатель кода бюджетной классификации (104) – (КБК) 0481169004004600014.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В.Тетерева