Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А50-17589/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17589/2018
г. Пермь
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта

об оспаривании постановления от 18.05.2018 № 61 (Ю-м) о наложении административного штрафа по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2018 № 61 (Ю-м), вынесенного Приволжским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Пермском крае (далее - административный орган, Отдел), о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 31.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства; 30.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения и вины заявителя в совершении правонарушения; ссылается на наличие смягчающих вину обстоятельств, в связи с чем, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ с учетом финансового положения заявителя.

Административный орган о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителей не направил, представил отзыв, в котором указал на правомерность привлечения заявителя к административной ответственности.

Неявка лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Отделом, в период с 23.04.2018 по 23.05.2018, проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения обязательных требований государственного регулирования обеспечения единства измерений установленных Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ).

При осуществлении федерального государственного метрологического надзора в структурных подразделениях Общества, расположенных по адресу: Пермский край, г. Добрянка, пгт. Полазна, проезд Электронный, д. 3, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в части применения не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 4 единиц применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19 часть 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ), при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5 часть 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ):

- Тахографы цифровые, тип СИ - Меркурий ТА-001, зав. № 0000204844 - 1 ед., межповерочный интервал - 7 лет, сфера применения - при обеспечении безопасности дорожного движения, сведения о первичной поверке не предоставлены, место установки: автотранспортные средства Общества: Пермский край, г. Добрянка, пгт. Полазна, проезд Электронный, д. 3, чем нарушены требования пункта 19 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ;

- Газоанализаторы портативные, тип СИ - Drager X-am, зав. № 092645571, № ARАD-0781, тип СИ - Drager X-am 2500, зав. № ARFE-1905 - 3 ед., межповерочный интервал - 1 год, сфера применения - при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, сведения о периодической поверке: 13.04.2017, место установки - Общество: Пермский край, г. Добрянка, пгт. Полазна, проезд Электронный, д. 3, чем нарушены требования пункта 5 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ;

При этом проверкой установлено, что обревизованные средства измерений, при проведении федерального государственного метрологического надзора в отношении заявителя, предоставленные должностными лицами Общества, находились на рабочих местах, сведений о выводе средств измерений из эксплуатации (этикетки, бирки и др.) приказы, распоряжения отсутствуют.

Дополнительных сведений о поверке средств измерений применяемых на дату подписания протокола об административном правонарушении № 61 (Ю-м) от 14.05.18 Общество не предоставило.

Таким образом, административным органом установлено, что Общество в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ допустило применение средств измерений, непрошедших в установленном порядке поверку. Заявитель, применяющий средства измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно - по истечении срока действия результатов периодической поверки не представил средства измерений на поверку или не поверенные средства измерений не изъял из обращения (не запретил их применение).

По факту выявленного нарушения в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ должностным лицом административного органа 14.05.2018 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ составлен протокол № 61 (Ю-м).

По результатам рассмотрения материалов дела, административным органом 18.05.2018 в соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.52 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Закон № 102-ФЗ.

В соответствии с частью статьи 1 Закона № 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 102-ФЗ, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям (пункт 14 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Требования к средствам измерений нормативно установлены статьей 9 Закона № 102-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Формами государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются, в том числе утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений и поверка средств измерений (статья 11 Закона № 102-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В силу части 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (часть 5 статьи 13 Закона № 102-ФЗ).

Согласно положениям части 6 статьи 13 Закона № 102-ФЗ сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что заявителю вменено в нарушение использование в деятельности непрошедших в установленном порядке поверку газоанализаторов портативных, тип СИ - Drager X-am, зав. № ARDK-03461 (ошибочно поименованный административным органом как зав. № 092645571), № ARАD-0781, тип СИ - Drager X-am 2500, зав. № ARFE-1905, место установки - Общество: Пермский край, г. Добрянка, пгт. Полазна, проезд Электронный, д. 3.

Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об изъятии указанных газоанализаторов из обращения до проведения административный органом проверки: договоры на оказание услуг, работ в области стандартизации и метрологии заключенные с ФБУ «Пермский ЦСМ», вещевая квитанция от 18.05.2018 № 28501, выданная ФБУ «Пермский ЦСМ», свидетельства о поверке, распоряжение об изъятии средств измерения на производстве от 03.04.2018 № 6/1, извещение о непригодности к применению от 18.06.2018 № 16/34479, журнал приема/выдачи средств измерений, служебные записки должностных лиц (л.д. 17, 21, 81-87, 99-131).

Судом установлено, что согласно записям в журнале приема/выдачи средств измерений, а также служебным запискам должностных лиц заявителя, указанные газоанализаторы 06.04.2018 сданы и направлены на поверку (т.е. до начала проведения проверки административным органом) (л.д. 82-84).

При наличии указанных обстоятельств, использование в деятельности Общества указанных газоанализаторов административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что Обществу вменено в нарушение использование в деятельности непрошедшего в установленном порядке поверку тахографа цифрового, тип СИ - Меркурий ТА-001, зав. № 0000204844.

Из материалов дела следует, что указанный тахограф установлен на транспортное средство - КАМАЗ регистрационный номер <***> (далее – транспортное средство) типа - подъемник каротажный самоходный (ПКС-5м). ПКС - предназначен для проведения спускоподъемных операций при геофизических исследованиях в скважинах на нефть и газ при работе с геофизическим кабелем. ПКС используется Обществом при выполнении геофизических исследований и работ в скважинах на нефтегазовых месторождениях Пермского края.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - Приказ от 13.02.2013 № 36).

Пункт 2 Приказа от 13.02.2013 № 36 устанавливает, что тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с пунктом 3 Приказа от 13.02.2013 № 36, в редакции приказа Минтранса от 20.02.2017 № 55, использование тахографов, установленных на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

Из материалов дела следует, что калибровка тахографа проведена 01.04.2016, дата следующей калибровки 01.04.2019, соответственно, дата замены СКЗИ на тахографе зав. № 0000204844 - 01.04.2019 (л.д. 22-30), что свидетельствует о возможности использования спорного тахографа до 01.04.2019, а потому в действиях Общества не усматривается события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Более того, согласно Приложению № 2 (абзац 9) Приказа от 13.02.2013 № 36 на транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин установка тахографа не требуется.

Учитывая, что спорный тахограф установлен на транспортном средстве для обслуживания нефтяных и газовых скважин, т.е. установка тахографа не является обязательным, вменение Обществу правонарушения следует признать ошибочным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для привлечения Общества к административной ответственности у административного органа отсутствовали, в связи с чем, постановление от 18.05.2018 № 61 (Ю-м) подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 18.05.2018 № 61 (Ю-м) по делу об административном правонарушении, принятое Приволжским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пермский инженерно-технический центр «Геофизика» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья С.В. Торопицин