Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А19-20319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20319/2018

20.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318385000029211, ИНН <***>, адрес: 664014, г. Иркутск.)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска (адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №18-17/0045 от 26.07.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Извечная В.М., представлен паспорт;

от административного органа: не явились, извещены надлежаще;


установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП Извечная В.М.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска (далее – Административная комиссия, административный орган, ответчик) №18-17/0045 от 26.07.2018г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств не заявил. Ранее в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, проведен мониторинг 29.07.2018 по адресу г. Иркутск о. Юность у кафе «Алекс», по результатам которого, установлено административное правонарушение, выразившееся в размещении нестационарного торгового объекта (далее НТО) в месте, не предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (Постановление администрации г. Иркутска от 30.12.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов), а именно: осуществление ИП Извечной В.М. торговли мороженным, в неустановленном месте с использованием холодильного оборудования для хранения мороженного.

По факту размещения нестационарного торгового объекта в месте, не предусмотренном схемой размещения нестационарного торгового объекта для осуществления торговли мороженным главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска составлен протокол в отношении ФИО1 от 29.07.2018г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

По результатам рассмотрения указанного протокола постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска от 26.07.2018г. №18-17/0045 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 100 руб.

Полагая, что постановление от 26.07.2018г. №18-17/0045 и порядок его принятия не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области №173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2 Закона Иркутской области - размещение нестационарных торговых объектов в местах, не предусмотренных схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, и (или) осуществление торговли, оказание услуг бытового, развлекательного характера населению на указанных объектах.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015г.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска.

Согласно Приложения № 2 к Постановлению администрации города Иркутска от 06.11.2013г. № 031-06-2721/13 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности под размещение нестационарных торговых объектов (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса) осуществляются путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта на торгах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков», Порядком подготовки документов при организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержденным решением Думы города Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9. Предметом торгов является право на заключение договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (киосков, павильонов, остановочно-торговых комплексов), прошедшего государственный кадастровый учет и находящегося в муниципальной собственности города Иркутска.

Исходя из текста оспариваемого постановления, административный орган полагает, что предприниматель Извечная В.М. разместила нестационарный торговый объект в месте, не предусмотренном схемой размещения нестационарного торгового объекта для осуществления торговли мороженным.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 341 Приложения №1 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011г. № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» (в редакции Постановления администрации г. Иркутска от 18.01.2013 №031-06-90/13) на острове Юность около кафе «Алекс» утверждены места для установки холодильного оборудования для торговли напитками, мороженым.

Заявителем, в материалы дела представлен договор № 01227-пр от 30.04.2015, согласно которому, по результатам проведенного аукциона за право заключения договоров на размещение НТО – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, индивидуальный предприниматель ФИО2 и Администрация города Иркутска заключили договор на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенного на территории города Иркутска по адресу: о. Юность позиция №3.

Согласно дополнительному соглашению, в указанный договор внесены изменения, в слова «ФИО2.», которые заменены на словами «Извечная В.М.», на основании свидетельства о перемене имени от 27.02.2016.

При исследовании топографической схемы размещения НТО (приложение к договору № 01227-пр от 30.04.2015), представленной ответчиком в материалы дела, судом установлено, что НТО должен размещаться рядом с кафе «Алекс».

Таким образом, в соответствии с представленной схемой размещения НТО по вышеуказанному адресу (месту) – о. Юность в аллеях разрешено осуществлять торговлю мороженным.

Административный орган указывает, что событие административного правонарушения подтверждается фотофиксацией правонарушения. Вместе с тем, из представленных фотокопий невозможно установить точный адрес совершения административного правонарушения. Вместе с тем заявитель не оспаривает того, что на фотокопии зафиксирована аллея возле кафе «Алекс» на о. Юность, а так же НТО, в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность Извечная В.М.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судом установлено, что указанный выше НТО установлен по адресу: <...> у кафе «Алекс» в соответствии со строками 341 схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный НТО был размещен ИП Извечной В.М. не в соответствии со Схемой размещения НТО.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что именно объект предпринимателя по указанному адресу был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 341). Положения схемы действует до 01.01.2019, согласно постановлению администрации города Иркутска от 29.12.2017 №031-06-1319/7 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов».

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и без заключения договора аренды земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2017 по делу № 6 306-ЭС17-5407).

Кроме того, согласно уведомлению от 26.10.2018 № 505-70-17971/18, Администрация г. Иркутска, руководствуясь пунктом 3.3.3 договора от 30.04.2015 № 01227-пр на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенного на территории города Иркутска на о. Юность, позиция №3 отказывается от продолжения договорных отношений с ИП Извечной В.М. и предлагает в срок не менее чем 30 календарных дней с даты получения данного уведомления освободить занимаемый земельный участок. Данное уведомление Администрации г. Иркутска противоречит позиции ответчика о размещение НТО предпринимателем вне схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

С учетом указанного суд признает несостоятельным выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что предприниматель Извечная В.М. разместила нестационарный торговый объект в месте, не предусмотренном схемой размещения нестационарного торгового объекта для осуществления торговли мороженным, поскольку вышеуказанное уведомление от 26.10.2018 № 505-70-17971/18, Администрация г. Иркутска, свидетельствует о том, что на момент составления протокола от 29.07.2018г. об административном правонарушении между заявителем и Администрацией г. Иркутска действовали договорные отношения.

Наличие договорных отношений с 2015 года подтверждается произведением предпринимателем уплаты арендных платежей по указанному договору, согласно чек-ордеров и расчетам арендной платы представленными в материалы дела за период 2015-2018г.г. (л.д. 46-57, т.1).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве одного из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, указывает установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает недоказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а следовательно, наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что требования Извечной В.М. о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска №18-17/0045 от 26.07.2018г. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска №18-17/0045 от 26.07.2018г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко