Постановление от 19 апреля 2019 г. по делу № А60-30247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1324/19

Екатеринбург

19 апреля 2019 г.


Дело № А60-30247/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Рябовой С. Э., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее- территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2018 по делу № А60-30247/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации городского округа Сухой Лог (далее – Администрация) – Панова А.А. (доверенность от 04.09.2018 № 14).

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа территориального управления в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 73769160,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схемы расположения земельного участка, и в безвозмездной передаче из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог образованного земельного участка; в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда обязать территориальное управление устранить допущенные нарушения путем совершения следующих действий: - утвердить схему расположения земельного участка, площадью 73769160,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схемы расположения земельного участка; - принять решение о безвозмездной передаче земельного участка площадью 73769160,00 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог; - передать по акту приема-передачи образованного земельный участок, площадью 73769160,00 кв. м, из собственности Российской Федерации в собственность городского округа Сухой Лог (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Совхоз «Знаменский», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением суда первой инстанции от 10.10.2018 (судья Горбашова И.В.) заявление удовлетворено. действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области признаны незаконными, суд обязал заинтересованное лицо в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог в порядке главы V5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.01.2019 (судьи Полякова М.А., Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю.) решение суда изменено. Абзац второй пункт 2 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать территориальное управление в тридцатидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решения об утверждении указанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 в измененных границах, подлежащего образованию земельного участка с условным номером 66:63:0000000:8:ЗУ1 площадью 73769160,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, и о передаче земельного участка площадью 73769160,00 кв. м в

собственность муниципального образования городского округа Сухой Лог». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заинтересованное лицо полагает, что отказ соответствует нормам ст. 39.30 ЗК РФ, ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Заявитель указывает, что на земельном участке кроме муниципальных объектов расположен иной объект -автодорога, на которую зарегистрировано право собственности свердловской области и оперативное управление ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог», данных об исключении данного объекта недвижимости из испрашиваемого земельного участка не поступало. Территориальное управление указывает, что у него отсутствуют полномочия по предоставлению земельного участка, площадь которого превышает 10 га.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 площадью 74 173 537 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сельскохозяйственное использование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2015 и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.08.2015 имеется регистрации № 66-66/014-66/014/300/2015-1558/1.

Решением Думы городского округа Сухой Лог от 09.02.2012 № 438-РД утвержден Генеральный план городского округа Сухой Лог; решением Думы городского округа Сухой Лог от 26.11.2009 №213-РД утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Сухой Лог.

Указанные документы размещены на официальном сайте городского округа Сухой Лог http://www.goslog.ru/regulatory/grad/informatsiya.php.

В соответствии с указанными документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 расположен в границах городского округа Сухой Лог.

Администрация с целью реализации прав на получение земельного участка безвозмездно в собственность, обратилась в территориальное управление с заявлением от 09.04.2018 о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог, находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка площадью 73 769 160,00 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 согласно схеме расположения земельного участка.

Согласно ответу, полученному на адрес электронной почты «kumi@goslog.ru» с электронного адреса территориального управления «tu66@rosim.ru», заявление Администрации зарегистрировано 10.04.2018 за входящим № 7179.

Ответ на обращение заявителю не поступил.

В ходе судебного разбирательства 09.08.2018 заинтересованным лицом направлен ответ на заявление, в соответствии с которым в передаче земельного участка безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог отказано по причине расположения на испрашиваемом участке объекта недвижимости, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, процедура предоставления которого регулируется ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Полагая отказ в передаче земельного участка не соответствующим закону, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную. Суд обязал заинтересованное лицо в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог в порядке главы V5 Земельного кодекса Российской Федерации. Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа, но изменяя решение суда в части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При реализации норм о распределении объектов между уровнями публичных образований нарушенное право может быть защищено как посредством обращения с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ, так и в порядке искового производства (постановление ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13).

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, указаны в подп. 1-13 пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации регламентирован ст. 39.31 ЗК РФ.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в соответствии с настоящей статьей, осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены

в ГКН.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В силу п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность установлены п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым, в частности таким основаниями является: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47

настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В обоснование отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность территориальным управлением указано, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости (автодорога), находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, процедура предоставления которого регулируется ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122- ФЗ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 66:63:0000000:8 расположен в границах городского округа Сухой Лог, на земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности городской округ Сухой Лог, а именно скважина водозаборная № 2 с кадастровым номером 66:63:0000000:4408, собственник - городской округ Сухой Лог; сеть водоснабжения с кадастровым номером 66:63:0000000:4409.

Поскольку земельный участок предстоит образовать, при обращении с заявлением о передаче земельного участка заявителем представлена схема расположения земельного участка.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суды, учитывая, что на образуемом в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка иного объекта недвижимости, помимо объектов заявителя не имеется, пришли к выводам о недоказанности заинтересованным лицом невозможности передачи испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ, и об отсутствии оснований для отказа, предусмотренных подп. 4 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Доводов о несоответствии представленной заявителем схемы требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, либо положениям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, заинтересованным лицом не приведено.

Учитывая, что нахождение на земельном участке объектов недвижимости иных собственников не препятствует передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, поскольку передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав собственников, объекты недвижимости которых расположены на таком участке, и не является основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Поскольку оспариваемый отказ в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную обоснованно признан судом не правомерным, в соответствии с п. 6, 9 статьи 39.31 ЗК РФ заинтересованное лицо было обязано не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка принять и направить заявителю решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную и утверждении схемы расположения земельного участка, судом апелляционной инстанции верно отмечено, что указание в резолютивной части судебного акта на необходимость устранить нарушение прав заявителя, без указания конкретного способа устранения, не отвечает принципу исполнимости судебного акта и порождает у сторон споры относительно порядка его исполнения. Оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности передать земельный участок не имеется применительно к названным нормам права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно изменил решение суда в данной части и возложил на территориальное управление обязанность в 30-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решения об утверждении указанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 66:63:0000000:8 в измененных границах, подлежащего образованию земельного участка с условным номером 66:63:0000000:8:ЗУ1 площадью 73769160,00 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-под сельскохозяйственное использование, местоположение: обл. Свердловская, р-н Сухоложский, на западе, юго-западе от г. Сухой Лог, и о передаче земельного участка площадью 73769160,00 кв.м в собственность муниципального образования городского округа Сухой Лог.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельным участком, площадь которого превышает десять гектар, подлежит отклонению.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктов 4, 4.1.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 01.11.2008 № 374, территориальное управление является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

Отсутствие у территориального управления полномочий на принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого превышает десять гектар и не совершение им необходимых действий, направленных на согласование в порядке взаимодействия органов Росимущества регламентированном Административным регламентом, не может являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

В остальном доводы жалобы направлены на переоценку доказательств.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2018 по делу № А60-30247/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственному имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи С.Э. Рябова


И.А. Татаринова