Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А13-6449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6449/2022
город Вологда
24 октября 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 11.03.2022 № 360 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства Администрации от 11.03.2022 № 360 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайствами от 17.10.2022 и от 14.10.2022 общество и Администрация соответственно просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании 17 октября 2022 года судом объявлен перерыв до 24 октября 2022 года.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с 22.10.2019 является собственником объекта «внешняя автодорога (цех № 14)» с кадастровым номером 35:24:0103002:2916, расположенного по адресу: <...>.

11 февраля 2022 года общество обратилось в Департамент градостроительства Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность или аренду для обслуживания указанной автомобильной дороги земельного участка площадью 3238 кв.м, условный номер 35:24:0103002:ЗУ1 со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением от 11.03.2022 № 360 обществу отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом Администрации в удовлетворении его заявления, общество обратилось с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (часть четвертая статьи 200 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 3.13.1 и 3.5 положения о Департаменте градостроительства Администрации, утвержденного постановлением Администрации от 16.06.2016 № 683, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ купля-продажа и аренда являются одними из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, продажа и сдача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по итогам торгов, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа и заключается договор аренды земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 27.01.2009 № 12202/07, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Статья 39.23 ЗК РФ устанавливает, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, наличие автомобильной дороги на спорном земельном участке не наделяет собственника исключительным правом на землепользование, в силу чего оспариваемое распоряжение не подлежит признанию недействительным в судебном порядке, в удовлетворении требований общества следует отказать.

При обращении в суд обществом по платежному поручению от 31.05.2022 № 3899 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, затраты общества на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 11.03.2022 № 360 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова