Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А35-7772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7772/2019
25 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 25.11.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.07.2019 № 2283;

об обязании совершить определенные действия.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя (до перерыва): ФИО3 по доверенности от 06.08.2019, ФИО4 по доверенности от 06.08.2019 (предъявлено удостоверение адвоката №17583 от 11.03.2019); после перерыва: ФИО3 по доверенности от 06.08.2019;

от заинтересованного лица (до перерыва): ФИО5 по доверенности от 27.10.2017 №2939; после перерыва: ФИО6 по доверенности от 11.11.2019, представлен диплом ВСА 0737706.


Индивидуальный предприниматель – Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Рыльского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельных участков, выраженного в письме от 22.07.2019 № 2283;

об обязании Администрации Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении с индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 договора купли-продажи, без проведения торгов, по цене равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:10, площадью 1 851 539 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»;

земельного участка с кадастровым номером 46:20:260603:3, площадью 980 000 кв. м расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Щекинский сельсовет»;

земельного участка с кадастровым номером 46:20:030701:5, площадью 1 058 741 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет».

В судебном заседании (12.11.2019) представитель заинтересованного лица устно заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель заявителя возражал против приобщения дополнительных документов, возражал против удовлетворения заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.

Судом объявлен в порядке статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании до 19.11.2019 до 16 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что ответ Администрации Рыльского района Курской области, изложенный в письме от 22.07.2019 № 2283 об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков, противоречит подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает право заявителя приобрести без торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, определяемой в порядке, предусмотренном нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В обосновании своей позиции указал, что в настоящее время ИП- Глава КФХ ФИО2 более трех лет использует предоставленные ей в аренду спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящиеся в государственной или в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил для приобщения к материалам дела письменные возражения на заявление, от ранее заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу отказался.

Все представленные документы приобщены к материалам дела.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) зарегистрирована по адресу: 305016, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2013 за ОГРНИП 312462010000032, ИНН <***>.

16.04.2013 на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 16.04.2013 № 291 «О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 67/2013-Ф аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее – Договор № 67/2013-Ф).

По условиям Договора№ 67/2013-Ф, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1851539 кв. м с кадастровым номером 46:20:030703:10, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Акимовский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (пункт 1.1.).

Срок аренды Участка устанавливается с 26.04.2013 по 25.04.2028 (подпункт 2.1. Договора № 67/2013-Ф).

Пунктом 2.2. Договора № 67/2013-Ф установлено, что Договор вступает в силу с даты государственной регистрации.

Согласно акту приема-передачи от 16.04.2013 указанный земельный участок был передан Арендатору.

Договор № 67/2013-Ф был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.07.2013, запись регистрации № 46-46-21/005/2013-605.

16.04.2013 на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 16.04.2013 № 291 «О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 68/2013-Ф аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее – Договор № 68/2013-Ф).

По условиям указанного Договора № 68/2013-Ф, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 980000 кв. м с кадастровым номером 46:20:260603:3, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах МО «Щекинский сельсовет», для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (пункт 1.1.).

Срок аренды Участка устанавливается с 26.04.2013 по 25.04.2028 (подпункт 2.1. Договора № 68/2013-Ф).

Пунктом 2.2. Договора № 68/2013-Ф установлено, что договор вступает в силу с даты государственной регистрации.

Согласно акту приема-передачи от 16.04.2013 указанный земельный участок был передан Арендатору.

Договор № 68/2013-Ф был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.07.2013, запись регистрации № 46-46-21/005/2013-604.

07.05.2013 на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 07.05.2013 № 346 «О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 70/2013-Ф аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее – Договор № 70/2013-Ф).

По условиям указанного Договора№ 70/2013-Ф, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1058741 кв. м с кадастровым номером 46:20:030701:5, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (пункт 1.1.).

Срок аренды Участка устанавливается с 21.05.2013 по 20.05.2028 (подпункт 2.1. Договора № 70/2013-Ф).

Пунктом 2.2. Договора № 70/2013-Ф установлено, что договор вступает в силу с даты государственной регистрации.

Согласно акту приема-передачи от 07.05.2013 указанный земельный участок был передан Арендатору.

Договор № 70/2013-Ф был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 26.07.2013, запись регистрации № 46-46-21/005/2013-142.

На основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 24.12.2018 №№ 1013, 1014 срок аренды спорных земельных участков был продлен до 49 лет.

20.06.2019 ИП Глава КФХ ФИО2 обратилась в адрес Администрации Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Письмом от 22.07.2019 № 2283 Администрация Рыльского района Курской области отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договоров купли-продажи на спорные земельные участки, мотивируя тем, что в соответствии с приказом Минюста России от 31.12.2016 № 258н доходная часть бюджета Рыльского района Курской области формируется с учетом доходов будущих периодов и распределяется на срок действия договора аренды земельного участка. На основании изложенного Администрация Рыльского района Курской области считает нерациональным расторжение договоров аренды земельных участков и предоставление в собственность.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации Рыльского района Курской области, изложенными в письме от 22.07.2019 № 2283, ИП Глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемые земельные участки используются заявителем по целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков по действующим договорам от 16.04.2013 № 67/2013-Ф, от 16.04.2013 № 68/2013-Ф, от 07.05.2013 №7 0/2013-Ф, зарегистрированным в установленном порядке, более трех лет; заявление о выкупе земельных участков подано до истечения срока договоров аренды; на протяжении всего срока аренды спорных земельных участков нарушений земельного законодательства Российской Федерации при их использовании заявителем не допускалось (справка Управления Росприроднадзора по Курской области от 26.06.2019 № ГП-03/2695, справка Управления Росреестра по Курской области от 02.07.2019 №07-0291-ТП/19, справка Управления Россельхознадзора по Курской области от 28.06.2019 №УФС-ВТ-12.1/2170).

В связи с этим, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку соблюдаются все условия его покупки, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного Администрацией Рыльского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, Администрация Рыльского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Рыльского района Курской области от 22.07.2019 № 2283 не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Рыльского района Курской области принять решения о заключении с индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 договора купли-продажи спорных земельных участков, без проведения торгов, по цене равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: чек-ордер от 07.08.2019 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для индивидуальных предпринимателей - 300 рублей) в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Рыльского района Курской области об отказе Индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельных участков, изложенное в письме от 22.07.2019 № 2283.

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области принять решения о заключении с индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 договора купли-продажи, без проведения торгов, по цене равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:10, площадью 1 851 539 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»;

земельного участка с кадастровым номером 46:20:260603:3, площадью 980 000 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Щекинский сельсовет»;

земельного участка с кадастровым номером 46:20:030701:5, площадью 1 058 741 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Рыльского района Курской области (307370, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (305016, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2013 за ОГРНИП 312462010000032, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (305016, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2013 за ОГРНИП 312462010000032, ИНН <***>) излишне уплаченную по чек-ордеру от 07.08.2019 государственную пошлину в размере 2700,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н. Е. Суходольская