Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А39-11218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11218/2020

город Саранск02 февраля 2021 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 15 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (Московская область, Красногорский район) в лице филиала "Мордовский" (Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск),

о признании незаконным и отмене постановления № 98 от 13 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее также – ПАО "Т Плюс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее также – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 98 от 13 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленное требование мотивировано отсутствием вины, поскольку длительность перерывов в подаче горячей воды в многоквартирные дома в данном случае не зависит от общества, поскольку ремонт осуществляло иное лицо - акционерное общество "Сарансктеплотранс".

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.11.2020 по делу №А39-11218/2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, Министерству предложено представить отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.

Административный орган представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Решением от 15.01.2021, вынесенным в виде резолютивной части, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

В суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела усматривается, что ПАО "Т Плюс" осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды, а также является рссурсоснабжающей организацией, подавляющей собственникам жилых помещений многоквартирных домов, в том числе Пролетарского района г. Саранска, коммунальную услугу по горячему водоснабжению, и обязано обеспечить соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения их коммунальной услугой до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проведена проверка исполнения ПАО "Т Плюс" требований жилищного законодательства в части соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирных домов Пролетарского района г. Саранска.

Проверкой установлено, что по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения в период с 08 час. 00 мин. 13.06.2020 до 03 час. 30 мин. 14.06.2020 были отключены многоквартирные дома №№ 8, 8А, 10, 14, 16 по пр. 60 лет Октября, 2, 4, 8, 10, 12, 15 по ул. Коваленко, 1, 3, ЗА, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11 по ул. Металлургов, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Воинова г. Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 11 час. 30 мин.

В период с 16 час. 40 мин. 15.07.2020 по 12час. 30 мин. 16.007.2020 по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения были отключены многоквартирные дома №№ 6, 6А, 10Б по ул. Миронова Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 12 час. 50 мин.

Поскольку данные факты свидетельствует о нарушении обеспечения жителей МКД коммунальной услугой горячего водоснабжения заместителем прокурора Пролетарского района г.Саранска Сарган Н.Н. 18.08.2020 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "Т Плюс".

Указанное постановление было направлено прокуратурой для рассмотрения по существу в Министерство жилищно-коммунального хозяйства энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

По результатам рассмотрения направленных прокуратурой материалов 13.10.2020 начальником Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО1 вынесено постановление №98 о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его обжаловании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено понятие жилищного надзора, а также определены полномочия органов осуществляющих такой надзор.

Постановлением Правительства РМ от 31.10.2017 N 580 (ред. от 06.12.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия" установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений, развития энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, гражданской защиты населения на территории Республики Мордовия. Полномочия Министерства установлены главой 2 Положения.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление №98 от 13.10.2020 о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, вынесено начальником Управления Государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО1

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то государственным органом в пределах его компетенции.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила).

Согласно пункту 2 раздела 1 общих положений Правил "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод), "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

Частью 4 статьи 3, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Кроме того, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организации, (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 4 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила №124 ), под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, п. 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения я водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Соответственно, организация, осуществляющая поставку коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещении в многоквартирном доме, отвечает за их качество, соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, собственникам жилых помещений которого данная услуга предназначена.

Поскольку ПАО "Т Плюс" является рссурсоснабжающей организацией, подавляющей собственникам жилых помещений многоквартирных домов, в том числе Пролетарского района г. Саранска, коммунальную услугу по горячему водоснабжению, соответственно, оно обязано обеспечить соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения их коммунальной услугой до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.п. "а" п. 85 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения.

В соответствии с п.п. "в" п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам № 354.

В приложении № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Как следует из материалов дела проверкой установлено, что по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения в период с 08 час. 00 мин. 13.06.2020 до 03 час. 30 мин. 14.06.2020 были отключены многоквартирные дома №№ 8, 8А, 10, 14, 16 по пр. 60 лет Октября, 2, 4, 8, 10, 12, 15 по ул. Коваленко, 1, 3, ЗА, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11 по ул. Металлургов, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Воинова г. Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 11 час. 30 мин.

В период с 16 час. 40 мин. 15.07.2020 по 13 час. 30 мин. 16.007.2020 по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения были отключены многоквартирные дома №№ 6, 6А, 10Б по ул. Миронова Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 12 час. 50 мин.

Факты превышения установленного законодательством норматива для устранения аварии подтверждены материалами дела и заявителем по существу не оспорены.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что в данном случае отсутствует его вина, поскольку ремонт сетей осуществляло иное лицо - акционерное общество "Сарансктеплотранс" и, соответственно, заявитель не может нести ответственность за нарушение режима подачи горячей воды отклоняется судом в силу следующего.

Между ПАО "Т Плюс" и АО "Сарансктеплотранс" 21.04.2015 был заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Согласно условий названного договора АО "Сарансктеплотранс" обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ПАО "Т Плюс" оплачивать указанные услуги.

Пунктом 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставлена; коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к основаниям, исключающим вину за неисполнение гражданского-правового обязательства, отнесены обстоятельства непреодолимой силы.

Обстоятельства непреодолимой силы - наступление чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств: стихийных явлений (землетрясения, наводнения), определенных запретительных мер государства, а также обстоятельств общественной жизни (военных действий, эпидемий, крупномасштабных забастовок и так далее), то есть таких явлений, воздействие которых происходит извне и непредотвратимо.

Обстоятельство непреодолимой силы должно отвечать признакам чрезвычайности явления и непредвиденности его возникновения. Последнее означает, что стороны не предвидели и не могли предвидеть наступление такого обстоятельства.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы может быть установлено лишь посредством официального подтверждения компетентными органами.

Обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих ему выполнить требования Правил.

Соответственно неисполнение обязательств АО "Сарансктеплотранс" обязанностей, предусмотренных договором 21.04.2015, не освобождает от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ПАО "Т Плюс" является управляющей организацией АО "Сарансктеплотранс", и, соответственно, могло проконтролировать ход выполнения ремонтных работ.

Доказательств принятия заявителем каких-либо мер по соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами в материалах дела не имеется.

Доводы общества о невозможности ликвидировать аварийную ситуацию в более короткие сроки вследствие обращения жителей ближайших домов в правоохранительные органы на шум, производимый при выполнении работ не принимаются судом поскольку не влияют на квалификацию совершенного им правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии вины.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, поскольку обществом не приняты все возможные меры для соблюдения требований Правил, а также отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, суд также пришел к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Давностный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса при вынесении обжалуемого постановления не истек.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

В пункте 3 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела судом не установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного нарушения.

С учетом изложенного, заявленные ПАО "Т Плюс" требования требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия №98 от 13 октября 2020 года о привлечении публичного акционерного общества "Т Плюс" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия №98 от 13 октября 2020 года о привлечении публичного акционерного общества "Т Плюс" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова