Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А61-906/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-906/19
25 апреля 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2019.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора (ОГРН 1171513000757, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2 и ООО «Энергоцентр-Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.02.2019 №31

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №166/19 от 11.03.2019

от Госжилнадзора – ФИО4 по доверенности от 18.01.2019 №0108/79, старший госинспектор ФИО5 - удостоверение №014 от 17.07.2017

третьи лица:

ФИО2 (предъявлен паспорт)

от ООО «Энергоцентр-Алания» - главный метролог ФИО6 по доверенности от 24.04.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 22.02.2019 №31, вынесенного Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора (далее – Госжилнадзор) о произведении в срок до 01.03.2019 перерасчета начислений за потребленный газ, произведенных по нормативу в отношении домовладения, расположенного в <...>, за период с 01.03.2018 по 13.09.2018 в размере 16 544руб.77коп.

Заявление мотивировано тем, что расчет за потребленный газ с 01.03.2018 стал производиться по нормативам газопотребления в связи с истечением МПИ ПУГ; поверка прибора учета газа проводилась без его демонтажа и в качестве поверочной среды использовался природный газ, что является грубым нарушением методики поверки средств измерений, в результате чего оснований для пересмотра ранее начисленной платы за потребленый газ не было; ФИО7, на которого оформлен лицевой счет, задолженность признает и частично погашает; в предписании отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, на основании которого было выдано предписание.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, изложив доводы заявления.

Госжилнадзор в письменном отзыве и его представители в судебном заседании требования не признали, изложив возражения по отзыву.

Треть лицо, ФИО2, считала, что со своей стороны она предприняла все меры для того, чтобы прибор учета газа был поверен.

Треть лицо – ООО «Энергоцентр-Алания», в письменных пояснениях и его представитель в судебном заседании считал заявление общества неподлежащим удовлетворению, просил суд признать действительной поверку счетчика газа «Новатор», пояснил, что согласно ГОСТ 8.324-2009 допустимо применять другие вновь разработанные или находящиеся в эксплуатации средства проверки, прошедшие соответствующие испытания.

Рассмотрев заявление ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», судом установлено следующее.

ФИО2, проживающая по адресу: РСО-Алания, <...>, и являющаяся собственником данного домовладения обратилась в Прокуратуру Затеречного района г.Владикавказ с заявлением от 19.12.2018 о неправомерном бездействии Горгаза, выразившегося в непостановке на учет прибора учета газа (далее – ПУГ).

Заявление для рассмотрения его по существу было передано Прокуратурой в Госжилнадзор 30.01.2019.

Для проверки обстоятельств, изложенных ФИО2 в заявлении, Госжилнадзор вынес распоряжение №21 от 31.01.2018 о проведении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» внеплановой документарной проверки, и 31.01.2019 направил обществу запрос №01-08/223 о предоставлении документов, касающихся спорного вопроса.

По результатам проверки надзорным органом был составлен акт №68 от 22.02.2019 (л.д.23). Проверка проводилась в присутствии законного представителя общества.

Согласно акту проверки №68 ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» допустило нарушение, выразившееся в необоснованном начислении платы за потребленный газ в домовладении, расположенном по адресу: <...>, в размере 16 544руб.77коп., так как прибор учета газа поверен, что удостоверяется Свидетельством о поверке ООО «Энергоцентр-Алания» от 16.02.2016 №41-Г16 (со сроком действительности до 16.01.2021).

22.02.2016 Госжилнадзором ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» было выдано предписание №31, в котором надзорный орган указал на обязанность ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» произвести перерасчет начислений за потребленный газ, произведенных по нормативу за период с 01.03.2018 по 13.09.2018 в размере 16 544руб.77коп, предоставив сведения о произведенном перерасчете до 01.03.2019.

Не согласившись с предписанием Госжилнадзора от 22.02.2019 №31, ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 24-25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила поставки газа), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа; определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 21 Правил абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки. В случае, если срок поверки прибора истек, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормами потребления газа. При наступлении срока поверки прибора учета газа, абонент, согласно пункту 29 Правил, обязан обеспечить его демонтаж.

Заявлением от 19.03.2018 ФИО2 обратилась в ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» о принятии на учет газового счетчика «Новатор», зав.№700 3153, 2007 года выпуска. В заявлении было указано, что поверка счетчика проведена 16.02.2016, в доказательство чего было представлено свидетельство о поверке №41-Г16, однако ПУГ не был поставлен на учет (л.д.26).

Исходя из материалов дела и пояснений представителя ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» следует, что ПУГ не был принят на учет газовой службой в связи с тем, что при его поверке были нарушены обязательные требования к условиям и порядку проведения поверки, определенные Межгосударственным стандартом Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики газа. Методика поверки (ГОСТ 8.324-2002), а именно, нарушен пункт 8.1 ГОСТ 8.324-2002, согласно которому в качестве поверочной среды должен был использоваться исключительно воздух, что предполагает проведение поверки ПУГ только после его демонтажа.

Суд считает ошибочным указанный довод заявителя на основании следующего.

Согласно свидетельству о поверке №410Г16 от 16.02.2016 ПУГ «Новатр» РЛ G4 с рег.№17644-08 был поверен ООО «Энергоцентр-Алания» в соответствии с ГОСТ 8.324.-2002 Методика поверки.

Постановлением Госстандарта России от 17.06.2003 N 195-ст был введен в действие ГОСТ 8.324.-2002 «Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики газа. Методика поверки» (далее – ГОСТ), согласно пункту 1.1. которого стандарт распространяется на счетчики и расходомеры-счетчики газа (далее - счетчики) объемного типа, методика поверки которых допускает использование воздуха в качестве поверочной среды, и устанавливает методику их периодической поверки.

Пунктом 8.1 ГОСТ, на который ссылается заявитель, установлено, что в качестве поверочной среды используют воздух.

Однако, суд полагает, что исходя из буквального прочтения пункта 1.1. ГОСТ следует, что поверка может быть осуществлена, в том числе и с использованием воздуха, как одного из видов поверки, а не только с использованием воздуха, применение которого регулируется разделом 8 указанного ГОСТ.

Данный вывод подтверждается пунктом 5.4 ГОСТ, в соответствии с которым допускается применять другие вновь разработанные или находящиеся в эксплуатации средства поверки, прошедшие испытания для целей утверждения типа в соответствии с правилами метрологии, принятыми Госстандартом России, а также пунктом 5.1 ГОСТ – при поверке счетчиков применяют поверочные установки, в том числе эталонные счетчики газа, которым и был поверен ПУГ ФИО2

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон об обеспечении единства измерений) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 2 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 30.11.2009 издан Приказ №1061 "Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения" (зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2009 N 15866), в пункте 3 которого указано, что тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

Из представленных ООО «Энергоцентр-Алания» документов и сведений следует, что в соответствии с Приказом Минпромторга №1061 от 30.11.2009 установка поверочная СПУ-3, при помощи которой ООО «Энергоцентр-Алания» была проведена поверка ПУГ «Новатор» ФИО2, прошла испытания для целей утверждения типа в соответствии с действующим приказом – Свидетельство об утверждении типа средства измерений №RU.C.29.006.А №43333, регистрационный номер 47370-11 в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства средства изменений (л.д.95).

В соответствии с основными техническими данными поверочной установки СПУ-3 она предназначена для поверки и калибровки счетчиков газа типа G1,6; G2,5; G4; G6; G10; G16; G25, соответствующих ГОСТ Р 50818-95, а также счетчиков газа других типов в диапазоне измеряемых установкой расходов, при этом рабочей средой для установки могут являться природный газ по ГОСТ 5542, воздух и пары сжиженного газа по ГОСТ 20448. (л.д.96).

ООО «Энергоцентр-Алания» представило в материалы дела свидетельства о ежегодных поверках СУГ-3 (л.д.91-94).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ООО «Энергоцентр-Алания» представило достаточно доказательств правомерности использования поверочной установки СПУ-3 при поверке ПУГ «Новатор» без его демонтажа и без использования воздуха, в связи с чем, свидетельство №41-Г16 от 16.02.2016 о поверке счетчика газа «Новатор» РЛ G4 рег.№17644-08, заводской номер 7003153, 2007г., является документом, подтверждавшим право ФИО2 на использование счетчика, а также для принятия его на учет.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» о признании недействительным предписания Госжилнадзора от 22.02.2019 №31.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева