Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А47-18517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18517/2023
г. Оренбург
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публично-правовой компании "Роскадастр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (уведомление от 25.08.2023 года №исх-01177-6-23) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов: газопровод – лупинг на участке газопровода-перемычки Совхозное-Оренбург-Заинск до месторождения Совхозное км 95,74 – км 96,00; газопровод ОГПЗ-СПХГ км 94,86 – км 95,11; газопровод подключения площадки переключающих кранов Совхозного ПХГ; газопровод СПХГ-Оренбург км 1,5 – км 1,78; газопровод-отвод ГРС Тюльган км 0,25 – км 0,65; площадка ГИС км 3 магистрального газопровода «Совхозное ПХГ – Оренбургский ГПЗ», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2022 года № ГП-1788, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.04.2023 № Д/0316/2023, постоянная, диплом, паспорт,

от третьего лица – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, ПАО "Газпром", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр", заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (уведомление от 25.08.2023 года №исх-01177-6-23) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром", обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов: газопровод – лупинг на участке газопровода-перемычки Совхозное-Оренбург-Заинск до месторождения Совхозное км 95,74 – км 96,00; газопровод ОГПЗ-СПХГ км 94,86 – км 95,11; газопровод подключения площадки переключающих кранов Совхозного ПХГ; газопровод СПХГ-Оренбург км 1,5 – км 1,78; газопровод-отвод ГРС Тюльган км 0,25 – км 0,65; площадка ГИС км 3 магистрального газопровода «Совхозное ПХГ – Оренбургский ГПЗ», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ПАО "Газпром" указывает на следующие обстоятельства: в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий; зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельных решений об установлении данных зон не требуется, данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению у ЕГРН до 01.01.2025 года по заявлению правообладателей; основанием для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов является непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий правила установления зон, и документы, описывающие местоположение границ зон; основания для применения к спорным отношениям положений части 19 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) отсутствуют, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий, включая зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, установлены до вступления в законную силу указанного нормативного акта; предусмотренный частями 19 и 20 ст. 26 Закона № 342-ФЗ порядок установления границ минимальных расстояний до магистральных газопроводов подлежит применению лишь в случае, если не установлены зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов.

ППК "Роскадастр" заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях. В обоснование возражений заинтересованным лицом приведены следующие доводы: в настоящее время предусмотренное пунктом 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение о зонах минимальных расстояний не утверждено, действующим законодательством, в отсутствие установленного положения о зонах минимальных расстояний, предусмотрено внесение в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний; в ЕРГН сведения о границах минимальных расстояний вносятся временно, до оформления в установленном порядке зон минимальных расстояний; предоставленные обществом документы для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний подготовлены на оснований положений законодательства (СНиП 2.05.06-85), которыми не регламентировано их установление; обращение ПАО "Газпром" в ППК "Роскадастр" с документами об установлении зон минимальных расстояний вместо обращения в Минэнерго России с заявлением об установлении границ минимальных расстояний является несоблюдением установленной законодательством административной процедуры.

Третье лицо в отзыве указывает на то, что установление зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов возможно лишь после утверждения предусмотренного пунктом 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий; зона минимальных расстояний является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, границы минимальных расстояний вносятся в ЕГРН в соответствии с частью 19 ст. 26 Закона № 342-ФЗ; Минэнерго России наделено полномочиями в части утверждения границ минимальных расстояний в соответствии с частью 19 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО "Газпром" обратилось в ППК "Роскадастр" с заявлением от 08.08.2023 года № 1 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в отношении следующих объектов: газопровод – лупинг на участке газопровода-перемычки Совхозное-Оренбург-Заинск до месторождения Совхозное км 95,74 – км 96,00; газопровод ОГПЗ-СПХГ км 94,86 – км 95,11; газопровод подключения площадки переключающих кранов Совхозного ПХГ; газопровод СПХГ-Оренбург км 1,5 – км 1,78; газопровод-отвод ГРС Тюльган км 0,25 – км 0,65; площадка ГИС км 3 магистрального газопровода «Совхозное ПХГ – Оренбургский ГПЗ». К заявлению приложены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, графические описания местоположения границ объектов.

ППК "Роскадастр" в адрес заявителя направлено уведомление от 25.08.2023 года № исх-01117-6-23 о невозможности внесения сведений в ЕГРН. Основанием для принятия оспариваемого решение послужило отсутствие предусмотренного ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положения о порядке установления зон минимальных расстояний.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением послужило основанием для обращения ПАО "Газпром" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В пункте 6 данного постановления Пленума содержится указание на то, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Оспариваемое заявителем решение заинтересованного лица по содержанию является решением, порождающим правовые последствия для заявителя. Следовательно, оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) составной частью ЕГРН является реестр границ, в который включаются, в частности, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; к заявлению прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения, такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 года.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное обществом заинтересованному лицу заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации зоны с особыми условиями использования территории (зона минимальных расстояний) в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Довод ПКК "Роскадастр" о том, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний невозможно в силу того, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось, арбитражным судом отклоняется.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Частью 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ определено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Из анализа вышеуказанных норм следует вывод о том, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01.01.2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021 года, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 года № 1083, СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85", утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 года № 108/ГС.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 года № КМ-5452/05 указано, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии зон минимальных расстояний в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года № 2318-О).

При этом согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе, незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлено на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, ПАО "Газпром" как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В рассматриваемом случае ПАО "Газпром" предоставило в ПКК "Роскадастр" для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. Последнее информацию, предоставленную ПАО "Газпром", в ЕГРН не внесло, что привело к нарушению прав и законных интересов как общества, так и неопределенного круга лиц, полагающегося на достоверность сведений ЕГРН.

Поскольку ПАО "Газпром" является собственником объектов повышенной опасности, построенных до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона; заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН; ПАО "Газпром" были представлены все необходимые документы для осуществления кадастрового учета, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии совокупности обстоятельств, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Доводы заинтересованного лица о необходимости применения к спорным отношениям положений части 19, части 20 ст. 26 Закона № 342-ФЗ арбитражным судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку предусмотренная в них процедура осуществляется в случае, если в отношении газопроводов не установлены зоны минимальных расстояний.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на ППК "Роскадастр".

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании "Роскадастр", выразившиеся в отказе (уведомление от 25.08.2023 года №исх-01177-6-23) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром".

Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Газпром" путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов: газопровод – лупинг на участке газопровода-перемычки Совхозное-Оренбург-Заинск до месторождения Совхозное км 95,74 – км 96,00; газопровод ОГПЗ-СПХГ км 94,86 – км 95,11; газопровод подключения площадки переключающих кранов Совхозного ПХГ; газопровод СПХГ-Оренбург км 1,5 – км 1,78; газопровод-отвод ГРС Тюльган км 0,25 – км 0,65; площадка ГИС км 3 магистрального газопровода «Совхозное ПХГ – Оренбургский ГПЗ».

2. Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" в пользу публичного акционерного общества "Газпром" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша