Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А35-8265/2022

392/2023-40014(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8265/2022
03 апреля 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2023. Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (прежнее наименование - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КУРСК КАРГО ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Курск Карго Групп», АО «Калуга Астрал»,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2023 № 9, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 12.01.2023, представлен диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

28.07.2022 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника - общества с ограниченной ответственностью «КУРСК КАРГО ГРУПП» суммы финансовых санкций в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных


лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года. Делу присвоен № А356627/2022.

05.08.2022 по делу № А35-6627/2022 арбитражным судом выдан судебный приказ.

10.08.2022 должником представлены возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2022 судебный приказ от 05.08.2022 по делу № А35-6627/2022 отменен.

19.09.2022 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (прежнее наименование - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КУРСК КАРГО ГРУПП» о взыскании суммы финансовых санкций в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года.

Определением от 21.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.11.2022 арбитражным судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - АО «Курск Карго Групп».

Определением суда от 16.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - АО «Калуга Астрал».

Судом объявлен перерыв в судебном заседании 22.03.2023 до 28.03.2023 до 16 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

22.03.2023 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные возражения на письменное мнение АО «Калуга Астрал».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы по делу: информацию о транспортном контейнере, согласно которой спорная отчетность не была подписана сертификатом Фонда, а была подписана только ЭЦП ответчика.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы по делу.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, документов, иных ходатайств суду не представили.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся доказательствам, исследовав которые суд установил следующее.

ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» (далее – Страхователь, Общество) зарегистрировано по адресу: 305000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 04.12.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в качестве страхователя с 04.12.2006 года.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за сентябрь 2021 года не позднее 15 октября 2021 года.

Страхователем в Отделение были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) по телекоммуникационным каналам связи за сентябрь 2021 года – 08.11.2021, что позже срока, установленного законодательством. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

За непредставление в установленный Законом № 27-ФЗ сроки сведений предусмотрена ответственность.

Отделением был составлен Акт от 26.11.2021 № 056S18210009240 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение Акта от 26.11.2021 № 056S18210009240 состоялось 13.01.2022 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается вышеперечисленным Актом, отправленным по почте 29.11.2021. Письменные возражения на Акт страхователем представлены не были.

Рассмотрев Акт и материалы проверок Отделением было вынесено Решение от 13.01.2022 № 056S19220000017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 19.01.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе


обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2021 года в отношении 22 застрахованных лиц, что подтверждается исходной формой СЗВ-М за сентябрь 2021 года, представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовых санкций составляет 22х500=11 000 руб.

Страхователю по почте 18.02.2022 было направлено Требование от 16.02.2022 № 056S01220001893 с предложением добровольно оплатить сумму штрафа за сентябрь 2021 года в размере 11000 руб. в срок до 23.03.2022 года.

Поскольку сумма финансовых санкций не оплачена, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Представитель ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что 06.10.2021 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года были сформированы и приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и отправлены в адрес Отделения. Однако, по неизвестным и независящим от ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» причинам, вызванным техническими сбоями и некорректной работой программного обеспечения, квитанция о доставке и протокол контроля сведений от Отделения не поступили.

Арбитражный суд Курской области, изучив представленные в Арбитражный суд Курской области документы, установил следующее.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. были сформированы и отправлены ООО «Курск Карго Групп» в адрес Отделения ПФР 06.10.2021г.

06.10.2021г. данные сведения были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и 06.10.2021г. переданы в адрес Отделения ПФР.

Как утверждает заявитель, по неизвестным и независящим от ООО «Курск Карго Групп» причинам, вызванным техническими сбоями и некорректной работой программного обеспечения, квитанция о доставке и протокол контроля сведений от Отделения ПФР не поступили.

В связи с этим сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. были повторно направлены в Отделение ПФР 08.11.2021г.

Арбитражный суд Курской области установил, что ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» не получало от Отделения или от АО «Калуга Астрал» подтверждения приема сведений за сентябрь 2021г., отправленных страхователем 06.10.2021г., следовательно, данные сведения о застрахованных лицах в Отделение не поступали.

Повторных попыток отправить отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в виду отсутствия подтверждений о доставке (отсутствие квитанции о доставке и протокола контроля сведений от ПФР) до 15.10.2022г. страхователем предпринято не было.

При этом, 13.10.2022г. страхователю ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» по телекоммуникационным каналам связи было направлено напоминание о необходимости сдать отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. до 15.10.2021г. Данный факт подтверждается скриншотом из архива Отделения, представленными в Арбитражный суд Курской области доказательствами.


19.10.2021г. Отделение направило ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» уведомление в виде текстового сообщения, в котором страхователь был извещен, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в установленный законодательством срок не представлена. Уведомление было получено и прочитано страхователем 20.10.2021г. Данный факт подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ Приема ПФР».

Таким образом, Фонд подтвердил документально, что 13.10.2021 г., а также 20.10.2021г, страхователь ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» знал, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в Отделение представлена не была. Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. были представлены лишь 08.11.2021г.

Обстоятельства своевременной отправки сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г., состоявшейся 06.10.2021г., не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, рассмотренном в отношении бывшего генерального директора ООО «Курск Карго Групп» Кизиловой О.С, и установлены постановлением Мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.03.2022г. по делу № 5-40/2022 (несмотря на то, что данное постановление в части признания Кизиловой ОС. виновной в совершении административного правонарушения не оспорено). Для суда указанный акт не имеет преюдициального значения в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку само ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» в деле № 5-40/2022 участником спора не являлось.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Курской области установил, что произведенная ООО «Курск Карго Групп» 06.10.2021г. отправка сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. свидетельствует о том, что обязанность по представлению указанных сведений со стороны ООО «Курск Карго Групп» не была исполнена своевременно, поскольку Общество не обеспечило выполнение зависевших от нее операций по формированию контейнера, не подписав его необходимым для доставки в фонд сертификатом, не получило в порядке п. 33 Инструкции N 211н сведений от АО «Калуга Астрал» или от фонда.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.


В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного


пенсионного страхования» предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), а также Порядок заполнения формы указанных сведений.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за сентябрь 2021 года не позднее 15 октября 2021 года.

На основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.


При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статье 17 ФЗ № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по


почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что фондом решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений за сентябрь 2021 года вынесено правомерно.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклонены по следующим основаниям.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за сентябрь 2021 года не позднее 15 октября 2021 года.

Страхователем в Отделение были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) по телекоммуникационным каналам связи за сентябрь 2021 года – 08.11.2021, что позже срока, установленного законодательством. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Статьей 19 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция № 211н, начало действия -


27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 33 Инструкции N 211н определено, что датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, названная Инструкция предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.

Оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая установленным требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 08.08.2019 N 309-ЭС19-12439 по делу N А3410957/2018, если направленные в установленный срок сведения не поступили в фонд по не зависящим от страхователя обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения, во взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах следует отказать.

Однако ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» не представило надлежащих доказательств, подтверждающих дату представления сведений в электронной форме, в частности, сведений оператора электронного документооборота, в т.ч. по предложению суда. Представленные в Арбитражный суд Курской области сведения указывают, что по вине ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» контейнер с отчетностью не мог быть получен Фондом. Доказательств того, что отчетность не была сдана в связи с некорректной работой программного обеспечения, в Арбитражный суд Курской области не представлено.

Равным образом, это не следует из писем и отзыва АО «Калуга Астрал».

Арбитражный суд Курской области установил из писем АО «Калуга Астрал» (л.д. 84-85, т.д.1, л.д. 94-96, т.д.1), что АО «Калуга Астрал» какого-либо уведомления в адрес ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» в порядке п. 33 Инструкции N 211н не направляло. Из писем не установлено, какой именно сбой, в каком программном комплексе и на чьей стороне произошел.


ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» при этом указывает, что руководствовался своим программным комплексом в части даты получения от оператора сведений о дате отправки отчета.

Однако, указанные сведения лишь отражают факт отправки программным комплексом ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» контейнера, но не свидетельствуют о том, что программный комплекс ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» руководствовался информацией, полученной от АО «Калуга Астрал», а не самой по себе датой отправки.

Обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, подтвержденных достаточными и достоверными доказательствами, арбитражными судами не установлено.

Из представленного Фондом 28.03.2023 технического анализа контейнера и сведений, представленных АО "Калуга Астрал" следует, что указанный отчет не подписан сертификатом Фонда.

Таким образом, представленный отчет не был и не мог быть принят Пенсионным фондом, так как фактически не был подписан.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.


В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку в данном случае ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» не обеспечил передачу отчетности в электронной форме надлежащим образом, обеспечивающим гарантированную возможность доставки отчета и его получение и обработку Фондом, располагало 13.10.2022 сведениями о том, что отчет в фонд не поступил (см. л.д. 64-68, т.д.1, пояснения фонда л.д. 59- 60, т.д.1), могло предвидеть возможность наступления для него негативных последствий, но зависящих от него мер по доставке отчетности в надлежащем формате и в установленные законом сроки не предприняло, Арбитражный суд Курской области признает, что ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» виновно, освобождению от санкции – не подлежит.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 08.08.2019 N 309-ЭС19-12439 по делу N А3410957/2018, если направленные в установленный срок сведения не поступили в фонд по не зависящим от страхователя обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения, во взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах следует отказать.

Однако обществом не представило надлежащих доказательств, подтверждающих дату представления сведений в электронной форме 06.10.2021, в частности, сведений оператора электронного документооборота.

Повторных попыток отправить отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в виду отсутствия подтверждений о доставке (отсутствие квитанции о доставке и протокола контроля сведений от ПФР) до 15.10.2022г. страхователем предпринята не было.

Более того, 13.10.2022г. страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено напоминание о необходимости сдать отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. до 15.10.2021г. Данный факт подтверждается скриншотом из архива Отделения.

19.10.2021г. Отделение направило ООО «КУРСК «КУРСК КАРГО ГРУПП» уведомление в виде текстового сообщения, в котором страхователь был извещен, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в установленный законодательством срок не представлена. Уведомление было полечено и прочитано страхователем 20.10.2021г. Данный факт подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ Приема ПФР».

Таким образом, 13.10.2021, а также 20.10.12021 страхователь ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» знал, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь


2021г. в Отделение представлена не была. Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. были представлены лишь 08.11.2021г.

Таким образом, произведенная ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» 06.10.2021 отправка сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 г. не свидетельствует о том, что обязанность по представлению указанных сведений со стороны ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» была исполнена надлежащим образом, так как не было предпринято всех необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности по своевременному предоставлению в Отделение сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2121 года, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в связи с чем, на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий, выразившихся в виде привлечения к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М - сентябрь 2021 г.

Кроме того, суд поясняет, что законодательством установлен продолжительный срок для представления отчетности с 1 по 15 число месяца, следующего за отчетным, то есть у страхователя имелась возможность представления отчетности ежедневно с 01.10.2021г. по 15.10.2021г.

Кроме того, законодательством не ограничена возможность представления отчетности ранее установленного срока в течение отчетной компании с 01 сентября по 30 сентября 2021г.

Также суд обращает внимание, что представление отчетности по форме СЗВ-М производится страхователем ежемесячно, за отчетные периоды, предшествующие спорному, страхователем уже представлялись отчетности по форме СЗВ-М, в связи с чем составление и представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. не являлось новым для страхователя. Форма СЗВ-М не содержит информации, представление которой может вызвать у работодателя затруднения. Вся информация представляется сотрудником организации при приеме на работу, в дальнейшем вносится в программные комплексы, что упрощает процедуру ее формирования. Передается отчетность по телекоммуникационным каналам связи, что также упрощает процедуру ее представления независимо от времени и того является ли день рабочим, праздничным или выходным.

Аналогичные выводы содержаться в постановлениях: Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 по делу № А56-45749/2017, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 по делу № А35-7607/2021.

Также у страхователя имелась возможность в связи с техническим сбоями и некорректной работой программного обеспечения предоставить в Отделение сведения о застрахованных лицах в срок до 15.10.2021 на бумажном носителе лично либо почтовым отправлением.

Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, не позволивших в установленный законом срок направить необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе


обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года ответчиком не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области требований в полном объеме.

При рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

В данном случае обстоятельства дела подтверждают вину ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» в ненадлежащем формировании отчета, отсутствии действий по устранению нарушения, в т.ч. на основании уведомления Фонда (л.д. 65-66, т.д.1).

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. по делу N А35-7607/2021, 9ААС от 25 марта 2022 г. N 09АП- 77629/2021, решении суда Челябинской области по делу А76-19537/2019, с учетом правового подхода, сформулированного в определении ВС РФ от 8 августа 2019 г. N 309-ЭС19-12439.

Кроме того, заявитель ссылается на решение Мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска ФИО4 от «10» марта 2022 года, которым генеральный директор ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в силу малозначительности освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» ФИО5 прекращено.

Указанные доводы заявителя отклонены по следующим основаниям.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом N 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ виновного юридического лица, являющееся страхователем,


так и к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновного должностного лица.

Такой позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 4 февраля 2019 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6"), Верховный суд РФ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июля 2019 г. N 16-АД19-5).

ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» также не учтено, что раскрывая нормативное содержание статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), Конституционный Суд Российской Федерации последовательно констатировал, что, несмотря на ее буквальное содержание, ограниченное только уголовной ответственностью, Конституция РФ не допускает неоднократного привлечения к административной ответственности за одно и то же деяние (постановление от 11.05.2005 N 5-П). Повторное привлечение лица к одному и тому же виду ответственности за одно и то же деяние было бы - вопреки конституционным требованиям правовой безопасности, правовой определенности и стабильности - ответственностью без правонарушения, что неприемлемо в правовом государстве (постановление от 21.03.2013 N 6-П). Соответствующий запрет не может быть сведен только к собственно административной ответственности, а распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к административной ответственности по КоАП РФ и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер (постановление от 04.02.2019 N 8-П).

В соответствии с правовым подходом, закрепленным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2021 N 10-П, действующее законодательство не предполагает за неисполнение арбитражным управляющим установленной законом и воспроизведенной в судебном акте арбитражного суда в деле о банкротстве обязанности, применения к нему в связи с одним и тем же деянием и административной ответственности за неисполнение обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), и судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда.

В данном деле проверяется законность привлечения к ответственности не должностного лица, а ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП».

ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» и его руководитель являются разными лицами, в то время как разъяснения в постановлении от 11.05.2005 N 5-П даны о невозможности привлечения к ответственности одного и того же лица – предпринимателя, по нормам КоАП РФ и по нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».


Нормы КоАП РФ разграничивают такие понятия, как "юридическое лицо" и "должностное лицо", устанавливая для них разную степень ответственности за совершаемые правонарушения и учитывают особенности соответствующих полномочий этих лиц при квалификации вменяемых правонарушений. Субъектами противоправного поведения в данном случае являются разные лица: юридическое лицо и должностное лицо этого юридического лица, в связи с чем обстоятельства, связанные с их привлечением к административной ответственности, могут быть различны.

Нормы КоАП РФ и нормы Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ различают лиц, несущих ответственность за административное правонарушение.

Таким образом, названная норма ст. 2.1 и норма ст. 20.4 Кодекса говорит о наказании разных субъектов (юридических лиц и должностных лиц), свидетельствует о возможности наказании разных субъектов, в отношении каждого из которых устанавливается его собственная вина за совершение одного и того же правонарушения.

При выявлении правонарушения уполномоченный орган вправе одновременно привлекать к ответственности, налагать штрафные санкции как на юридическое, так и на должностное лицо, если находит это возможным в силу конкретных обстоятельств правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители


организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разграничивают такие понятия, как "физические лица", "юридические лица", "должностные лица", "лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица", "граждане", "военнослужащие", "граждане, призванные на военные сборы" и


"лица, имеющие специальные звания", устанавливая для них разную степень ответственности за совершаемые правонарушения и особенности административного производства.

Согласно представленным в Арбитражный суд Курской области сведениям, ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» к ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, не привлекалось.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, в рассматриваемом случае сумма государственной пошлины, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», статьями 110, 112, 167-170, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области удовлетворить полностью.

Взыскать с ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации сумму финансовых санкций в размере 11 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года.

Взыскать с ООО «КУРСК КАРГО ГРУПП» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья А.В. Пашин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2022 4:28:00

Кому выдана Пашин Алексей Васильевич