Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А26-10042/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10042/2023
г. Петрозаводск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» к Министерству финансов Республики Карелия

о признании частично недействительным  Представления от 31.07.2023 № 6184/18.1-08

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя -  Министерство экономического развития Республики Карелия

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023,

ответчика -  ФИО2, представитель по доверенности от 11.10.2023; ФИО3, 29.12.2023; ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2023,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерства экономического развития Республики Карелия – ФИО5, 16.10.2023, 



установил:

акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185005, <...> (далее – заявитель, Общество, Корпорация, АО «КРРК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство, Минфин РК) о признании частично недействительным  Представления от 31.07.2023 № 6184/18.1-08 по тем основаниям, что оно в обжалуемой части не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики от 02.04.2020 № 125-П, Порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом уточнений заявленных требований от 10.04.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество просит суд признать недействительным пункты 3 – 7, 9-11, 13, 15, 16, 18-22, 25, 28 -30. Судом удовлетворено ходатайство заявителя и принят к рассмотрению уточненный предмет заявленных требований.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает представление в обжалуемой части законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.12.2023 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерство экономического развития Республики Карелия (далее – третье лицо, Минэкономразвития Республики Карелия).

В отзыве на заявление третье лицо, Минэкономразвития Республики Карелия, поддержало доводы заявителя, просит суд признать представление Министерства финансов Республики Карелия в оспариваемой части недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании не признали заявленных требований, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве и в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию заявителя и изложенную ею в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 20.10.2021 № 609 в отношении акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия»  была проведена проверка, предметом которой являлось предоставление субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений об их предоставлении в рамках реализации мероприятий подпрограмм «Формирование благоприятной инвестиционной среды», «Развития малого и среднего предпринимательства», «Развитие инновационной деятельности» Государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2020 - 2022 годы.

По результатам проверки составлен акт от 19.05.2023  №18.1-06/10-23 (т. 6  л.д. 20-114), на который Обществом поданы возражения, не принятые Министерством финансов Республики Карелия.

По выявленным нарушениям в адрес заявителя направлено представление от 31.07.2023 № 6184/18.1-08, с пунктами 3 – 7, 9-11, 13, 15, 16, 18-22, 25, 28 -30 которого Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 N 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

По пунктам 3, 11 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Минфином РК сделан вывод о нецелевом расходовании денежных средств по соглашению № 7 в 2020 году в сумме 425 818 руб. 68 коп. (п.3), по соглашению № 1 в 2021 - 1 087 142 руб. 55 коп. и по соглашению № 6 в 2020 - 1 575 497 руб. 33 коп. (п.11) по тем основаниям, что в нарушение статьи 78 БК РФ средства субсидии использованы не по целевому направлению, выразившееся в оплате коммунальных услуг, аренды помещений, не относящихся к деятельности бизнес-инкубатора Республики Карелия, а всего на сумму 3 088 458 руб. 56 коп.

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.04.2020 № 125-П (далее - Порядок № 125-П), между Корпорацией и Министерством экономического развития Республики Карелия заключено соглашение от 27.05.2020 № 7 (далее – соглашение № 7) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на мероприятия по государственной поддержке управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия (далее - БИРК).

Указанная субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат АО «КРРК» на оплату труда лиц, управляющих деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия, коммунальные услуги, включая аренду помещений, услуги связи, приобретение средств для оборудования рабочих мест в сумме 4 000 000,0 руб. Средства субсидии перечислены на расчетный счет АО «КРРК» 03.06.2020 в полном объеме.

Согласно финансовому отчету об использовании средств субсидии в 2020 году, представленного АО «КРРК» письмом от 15.01.2021 №34 в Минэкономразвития РК, расходы на 31.12.2020 составили - 3 771 006,11 руб. Указанным письмом АО «КРРК» ходатайствовало о переносе расходования остатков средств субсидии в сумме 228 993,89 руб. в 2021 году.

На основании Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П (далее - Порядок № 447-П) на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия, между Корпорацией и Минэкономразвития заключены аналогичные соглашения о предоставлении субсидии от 25.10.2021 № 1-2021 и от 14.01.2022 № 6 (далее - соглашение №1 -2021 и соглашение № 6 -2022 соответственно).

По договору между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и АО «Корпорация развития Республики Карелия» заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия №38 от 01.04.2018, в аренду предоставлены нежилые помещения для управления деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия площадью 1273,5 кв.м по адресу: <...> (т. 1 л.д. 67-75).

Абзацем 2 пункта 2 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.04.2020 № 125-П (далее - Порядок № 125-П) установлено, что под бизнес-инкубатором понимается объект недвижимости, площади которого предназначены для организации оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение их нежилыми помещениями, в том числе для размещения на его площадях инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их представителей.

Суд соглашается с выводом Минфина РК о том, что фактическая площадь БИРК не соответствует общей площади, занимаемого Корпорацией помещения, поскольку часть площадей сдавалась в субаренду, в связи с чем расходы на его содержание не могли быть оплачены из средств субсидии в полном объеме.

Возмещение расходов АО «КРРК» на аренду помещений, аренду земельного участка, жилищно-коммунальных услуг, технико-эксплуатационного обслуживания помещений по указанным договорам аренды производится за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Республики Карелия.

Договором №38 от 01.04.2018 (п.37 в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2018 №40) предусмотрена передача в субаренду помещений субъектам малого предпринимательства, которые отобраны Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия для размещения в бизнес-инкубаторе Республики Карелия, а так же юридическим лицам, в отношении которых Общество является учредителем/участником: - ООО «КАРЕЛИЯ-АРЕНА» (4 кв.м), - АНО «АРРРК» (4 кв.м), - ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫМ ПАРКОМ ПЕТРОЗАВОДСК-СИТИ» (4 кв.м), - ООО «АЭРОВОКЗАЛ «КАРЕЛИЯ» (4 кв.м).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Корпорацией переданы в субаренду нежилые помещения следующим организациям: АО «МСП Банк» - доходы составили 83 301,29 руб.;

Фонду по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия (микрокредитная компания)  - доходы составили 682 800,00 руб.;

Фонду поддержки промышленности РК         - доходы составили 324 000,00 руб.

Фонду "Центр поддержки экспорта РК"          - доходы составили 108 812,24, руб.

Итого доходы составили 1 198 913,53 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. В качестве имущества по договорам определены рабочие пространства - оборудованные офисы, в которых располагаются Фонды. Размер платы за предоставленный оборудованный офис установлен в пункте 7.

Расходы АО «КРРК», связанные с деятельностью БИРК в 2020 году, составили: на коммунальные услуги 517 428,25 руб., арендные платежи 78 145,91 руб.

За счет средств субсидии по государственной поддержке организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия (БИРК) произведена оплата жилищно-коммунальных услуг иных юридических лиц (субарендаторов).

АО «КРРК» субарендаторам помещений (Фонд поддержки промышленности РК, Фонд «Центр поддержки экспорта РК», Фонд по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия) в расчетах по указанным договорам возмещение предоставленных коммунальных услуг, арендной платы земельного участка не предъявлялось.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выступающим арендодателем от имени собственника государственного имущества Республики Карелия, передано в аренду во временное владение и пользование АО «КРРК» нежилые помещения общей площадью 1273,5 кв. метров, расположенные на 2 этаже здания по адресу: Республика Карелия, <...>.

На срок аренды нежилых помещений к АО «КРРК» переходит право аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130121:4, находящегося по адресу: Республика Карелия, <...>, который необходим для эксплуатации арендуемых нежилых помещений.

Ответчиком в процессе проверки изучен План помещений после капитального ремонта (Приложение № 25). Согласно указанному плану полезная площадь помещений (кабинеты, помещение БИРК, помещение коворкинга) составляет 932,09 кв.метров, коэффициент полезной площади составляет 1,4 (1237,5 кв. метров/932,09 кв.м.).

Помещения АО «КРРК» фактически разделены следующим образом:

- площадь помещения БИРК с учетом коэффициента полезной площади составляет 173,4 кв. метров, с учетом площадей, занимаемых АУП - 186,8 кв. метров (14,7% от общей арендованной площади) (расчеты в приложении № 26 к Акту проверки);

- помещения, занимаемые специалистами, занимающимися поддержкой предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (пунктом 4 порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.12.2020 № 574-П, предусмотрено направление расходов на услуги по содержанию имущества (включая коммунальные услуги, содержание помещений);

- помещения, занимаемые специалистами, занимающимися сопровождением инвестиционных проектов (пунктом 4 порядка предоставления    из    бюджета    Республики    Карелия  субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на сопровождение инвестиционных проектов (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства РК от 27.02.2020 № 63-П, предусмотрено направление расходов на арендные платежи за арендуемые помещения, пользование земельным участком, расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт арендуемых помещений, в том числе на оплату коммунальных услуг);

-          помещения, предоставленные АО «КРРК» сторонним организациям. Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (далее - Порядок от 01.10.2021 № 447-П (бизнес-инкубатор).

Согласно пункту 3 Порядка от 01.10.2021 № 447-П (бизнес-инкубатор) субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия.

Пунктом 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.12.2020 № 574-П,

В 2021 году АО «КРРК» заключены договоры на предоставление рабочего пространства сторонним организациям, предоставлена площадь 236,7 кв.метров. Площадь с учетом коэффициента полезной площади - 331,38 кв. метров:

-          АО МСП Банк (38,4 кв.м.) - договор субаренды нежилых помещений №01/21 от 22.12.2021;

-          Фонду по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия (микрокредитная компания) - договор на услуги по предоставлению рабочего пространства №БИ-04/21 от 31.03.2021;

-          Фонду поддержки промышленности РК - договор аренды помещений №ФРП/2021/А от 18.05.2021;

-          Фонду «Центр поддержки экспорта РК» - договор на услуги по предоставлению рабочего пространства №БИ-05/21 от 31.03.2021.

В 2022 году АО «КРРК» заключены договоры на предоставление рабочего пространства сторонним организациям, предоставлена площадь 198,3 кв.метров. Площадь с учетом коэффициента полезной площади - 277,62 кв. метров:

Суд не принимает довод заявителя о том, что до момента постановки помещения на кадастровый учет невозможно было точно определить фактическую площадь помещения занимаемого БИРК и соответственно произвести оплату аренды, пропорционально занимаемым площадям, так как в договорах субаренды нежилых помещений предусматривалась сумма арендных платежей, которая в разделе IV (п. 7) этих договоров была разная, то есть за фактически занимаемую площадь.

Таким образом, суд соглашается с выводами ответчика о том, что Общество в нарушении статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Порядка № 125-П, п.1.1.1. Соглашения № 7 от 27.05.2020, пунктов 3, 4 Порядка № 447-П   допустило нецелевое использование денежных средств субсидии в размере 3 088 458 рублей 56 коп.

По пункту 4 представления судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на организацию дистанционной торговли на онлайн-площадке (маркетплейсе) «Сделано в Карелии», утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.11.2020 № 546-П (далее - Порядок № 546-П), между Корпорацией и Минэкономразвития заключено соглашение от 10.12.2020 № 1 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Корпорации на организацию дистанционной торговли на онлайн-площадке (маркетплейсе) «Сделано в Карелии» (далее – соглашение № 1).

Минфином РК сделан вывод о том, что Корпорацией допущено нецелевое расходование средств на сумму 163 550 рублей 00 коп., выразившейся в оплате работ, услуг, связанных с организацией и проведением ярмарки, не относящихся к организации дистанционной торговли на онлайн-площадке (маркетплейсе) «Сделано в Карелии».

В соответствии с п. 4 Порядка № 546-П, одним из направлений расходования является сопровождение и продвижение сайта, указанного в подпункте «а» п. 4 указанного Порядка.

В целях продвижения маркетплейса «Сделано в Карелии» Корпорацией была проведена «Осенняя онлайн-ярмарка «Сделано в Карелии» с 25 сентября 2020 по 04 октября 2020, в рамках которой осуществлялась продажа продукции с оформлением через интернет-магазин «Сделано в Карелии». По итогам проведения данной ярмарки на региональном маркетплейсе «Сделано в Карелии» было сделано 634 заказа на общую сумму 388,64 тыс. рублей. Данные доводы заявителя Минфином РК не опровергнуты.

Согласно отчету о проведении «Осенней онлайн-ярмарки «Сделано в Карелии» с 25 сентября 2020 по 4 октября 2020 года главной целью мероприятия являлось продвижение (популяризация) маркетплейса «Сделано в Карелии», продвижение товаров местных производителей, переход к осуществлению онлайн-торговли посредством маркетплейса. Проведение данного мероприятия согласовано главным распорядителем средств – Минэкономразвития РК.

Основными задачами мероприятия являлось формирование у населения доверительного отношения к онлайн-торговле, поддержка местных товаропроизводителей, расширение рынка сбыта сельхозпродукции, увеличение товарооборота.

В рамках онлайн-ярмарки было проведено мероприятие по продаже продукции посредством оформления через интернет-магазин «Сделано в Карелии» по адресу <...>.

Затраты на проведение ярмарки в размере 164 050,00 рублей, в том числе аренда участка, доставка образцов продукции, информационная кампания, антисептики, маски и дозаторы, связанные с продвижением (популяризацией) онлайн-маркетплейса «Сделано в Карелии» в сети «Интернет», Минэкономразвития РК были приняты к возмещению. Суд учитывает, что время проведения ярмарки совпало с введением ограничительных мер в связи с противодействием распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Суд считает, что данные расходы соответствуют целям предоставления субсидии, а потому данный пункт оспариваемого представления суд признает недействительным..

По пункту 5 оспариваемого представления суд установил следующие обстоятельства.

Минфином РК сделан вывод о неправомерном использовании денежных средств в размере 27 000 руб. на повторную оплату изготовления и размещения материалов в формате «пост» на страницах в социальных сетях, основанный на том, что должностными инструкциями руководителей и менеджеров структурных подразделений Корпорации предусмотрены обязанности по подготовке печатных, электронных и иных материалов для публикации в СМИ по вопросам, относящимся к деятельности структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (популяризацию предпринимательства), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 05.06.2019 года № 223-П, одним из направлений расходов, является проведение информационной кампании, направленной на создание положительного образа предпринимателя, в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации; проведение мероприятий, направленных на выявление у участников федерального проекта «Популяризация предпринимательства» предрасположенности к профессиональным навыкам и компетенциям; реализацию программ и проектов, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи в возрасте 14-17 лет; проведение региональных этапов всероссийских мероприятий (конкурсов, премий и т.д.).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Корпорацией заключен договор с ООО «Независимый аналитический центр» (далее - ООО «НАЦ») №09-р от 06.05.2020, предметом которого являлось оказание услуг по информационному сопровождению Корпорации на радио, электронных СМИ и социальных сетях.

Должностными инструкциями руководителей и менеджеров структурных  подразделений АО  «КРРК»  (Центра  по  развитию инвестиционной         деятельности, Центра поддержки предпринимательства - фронт-офиса, Центра кластерного развития, Центра инноваций социальной сферы, Центра   стандартизации, сертификации и испытаний, Регионального центра инжиниринга, Центра     народно-художественных     промыслов,      ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма, Центра обучающих и международных    программ, Центра поддержки экспорта) предусмотрены обязанности по подготовке печатных, электронных и иных материалов для публикации в СМИ по вопросам, относящихся к деятельности  структурного подразделения,  в  обязанности руководителей также входит - создание и информационное наполнение информационных ресурсов в сети Интернет.

Суд не принимает доводы заявителя и третьего лица о том, заключение договора №09-р от 06.05.2020 с ООО «НАЦ» вызвано тем, что должностные инструкции сотрудников предусматривали обязанности по подготовке материалов для публикации, а не по непосредственному изготовлению информационных материалов, к данным сотрудникам подразделений не предъявлялись квалификационные требования в части наличия навыков и умений в области продвижения, написания информационных материалов и сообщений, квалификации журналиста или smm-менеджера.

Штатные единицы в период 2020 года были заполнены. Финансовое обеспечение расходов на оплату труда по указанным должностям производилось, в т.ч. за счет средств субсидии из бюджета Республики Карелия на развитие центра «Мой бизнес».

Суд соглашается с выводами ответчика о том, что средства субсидии неправомерно использованы на повторную оплату изготовления и размещения материалов в формате «пост» на страницах социальных   сетях   (Вконтакте,   Фейсбук, Инстаграм) в сумме 27 000,0 руб., (данную работу должны были выполнять вышеуказанные штатные работники в рамках своих должностных обязанностей, о квалификации таких работников работодатель обязан был озаботиться при заключении трудового договора, а не использовать средства субсидии на оплату гражданско-правовых договоров, предметом которых являлось  выполнение этих же работ штатными сотрудниками Корпорации).

По пункту 6 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Минфином РК сделан вывод о неэффективном расходовании средств денежных средств, выраженном в оплате услуг ООО «НАЦ» по изготовлению и размещению информационных материалов в СМИ при наличии заполненной штатной единицы PR-менеджера на сумму 178 000 руб., а также оплату услуг ИП ФИО6 по проведению учебных семинаров на сумму 106 840 руб.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»)», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2019 №178-П (далее - Порядок №178-П) одним из направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, является продвижение информации о деятельности Центра «Мой бизнес».

Ввиду отсутствия у PR-менеджера Корпорации должностных обязанностей по изготовлению пресс-релизов или иных информационных материалов, установленных должностной инструкцией, а также в соответствии с указанным направлением расходов, Корпорацией были заключены договоры с ООО «НАЦ» №09-р от 06.05.2020 года, №10-Н от 11.05.2020 года, №12-Н от 01.09.2020 года, предметом которых являлось оказание услуг по информационному сопровождению Корпорации на радио, электронных СМИ и социальных сетях.

Суд считает доводы Министерства финансов Республики Карелия о  неэффективном использовании средств субсидии АО «КРРК» на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году  в сумме 284 840,00 рублей и принятии мер по устранению причин и условий нарушений обоснованными по следующим основаниям.

АО «КРРК» при наличии занятых в штатном расписании должностей «PR-менеджера», руководителей, менеджеров заключались договоры на возмездное оказание услуг идентичных обязанностям специалистов, утверждённых в их должностных инструкциях, как ранее уже указано судом в настоящем решении. Сумма неэффективных расходов средств субсидии по договорам №09-Р от 06.05.2020, №10-Н от 11.05.2020, №12-Н от 20.05.2020 с ООО «НАЦ» составила 178 000,0 руб.

АО «КРРК» заключен договор возмездного оказания услуг №13/ЦПП-2020 от 12.10.2020 с ИП ФИО6 по организации и проведению семинара для преподавателей профессиональных             образовательных организаций   средне-профессионального образования РК, обучающихся по программам повышения квалификации, формированию компетенции в области предпринимательства «Time management)) стоимостью 40 000,0 руб. По информации АО «КРРК» семинар организован по запросу Петрозаводского автотранспортного техникума, который является площадкой реализации программ повышения квалификации. Положением о закупках документального подтверждения определения стоимости услуг по договору не предусмотрено (сравнительный анализ, установленные тарифы, расценки на услуги).

Согласно отчету о мероприятии 20.10.2020 с 18:00 до 20:00 на платформе Webinar.ru ИП ФИО6 проведен семинар для 30 участников по теме: «Управление временем «Time management». Представлены: презентация, данные об участниках семинара, документы, подтверждающие квалификацию ведущего семинар. Стоимость учебного часа по данному договору составила 20 000,0 рублей.

АО «КРРК» заключен договор возмездного оказания услуг №17/ЦПП-2020 от 07.12.2020 с организаций средне-профессионального образования РК, обучающихся по программам повышения квалификации, формированию компетенции в области предпринимательства «Time management)) стоимостью 80 000,0 рублей. Положением о закупках документального подтверждения определения стоимости услуг по договору не предусмотрено (сравнительный анализ, установленные тарифы, расценки на услуги).

Согласно отчету о мероприятии 14.12.2020 с 14:00 до 16:00 на платформе Webinar.ru ИП ФИО6 проведен семинар для 17 участников по теме: «Управление временем «Time management». Представлены: презентация, данные об участниках семинара, документы, подтверждающие квалификацию ведущего семинар. Стоимость учебного часа по данному договору составила 40 000,0 рублей.

Проверке не представлены документы, подтверждающие обоснование цены договора.

Проверкой установлено, что цена на аналогичные услуги составляет средняя стоимость учебного часа курсов повышения квалификации в Карельском филиале РАНХиГС (г.Петрозаводск) на 2023 год для слушателя составляет 140 руб.

Таким образом, сумма неэффективных расходов средств субсидии по договорам №13/ЦПП-2020 от 12.10.2020, №17/ЦПП-2020 от 07.12.2020 с ИП ФИО6 составила 106 840,0 руб. ((80000+40000) - 140*2*17 -140*2*30 = 106 840,0).

По пункту 7 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (модернизацию системы поддержки экспортеров, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.05.2019 № 170-П (далее - Порядок № 170-П), между Корпорацией и Минэкономразвития заключено соглашение от 22.04.2020 № б/н о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, а также физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке)

Суд не принимает доводы ответчика о том, что Корпорацией допущено неэффективное расходование средств на сумму 3 176 193 рублей 60 копеек, поскольку по результатам оказания мер государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства не заключены экспортные контракты по следующим основаниям.

Корпорацией в рамках реализации мероприятий «Содействие в размещении субъекта МСП на международных электронных торговых площадках», «Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии в России» были заключены контракты по оказанию соответствующих услуг субъектам малого и среднего предпринимательства. Услуги по оказанным договорам выполнены в полном объеме.

Установленное значение показателя результата предоставления субсидии соглашением б/н от 22.04.2020 года достигнуто, что подтверждено АО «Российский экспортный центр».

Требования приказа Минэкономразвития России от 25.09.2019 года №594 (далее - приказ №594), установленные в отношении направлений расходования субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки экспорта, соблюдены.

В рамках соглашения № б/н было установлено значение показателя результата предоставления субсидии, соответствующее результатам подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 года № 49-П. По состоянию на 30.11.2020, установленное к достижению значение показателя результата достигнуто, что подтверждено АО «Российский экспортный центр».

При этом Корпорацией были соблюдены все требования приказа Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594 (далее - Приказ № 594), установленные в отношении направлений расходования субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки экспорта.

В соответствии с положениями Приказа № 594, а также положениями Приказа Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77 показателями эффективности деятельности Центра поддержки экспорта (далее - ЦПЭ) является количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты при содействии ЦПЭ. При этом, оба приказа содержат приложения № 3, которым устанавливается форма отчетности о получателях услуг ЦПЭ и заключенных ими экспортных контрактах, куда вносится информация о дате, номере контракта, стране контрагента, названии контрагента и сумме контракта в долларах США. Иной информации, а также обязательства предоставления самих контрактов и ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства за отсутствие таких контрактов, указанные нормативные акты не устанавливают.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Кроме того, в своем представлении Минфин РК делает вывод о том, что согласно представленным документам (актам выполненных работ, фотоотчетам о мероприятиях, скрин-шотам страниц сети «Интернет») услуги по оказанным договорам выполнены в полном объеме (стр. 11 представления), однако они  неэффективны.

Суд также учитывает, что в 2020 году введены ограничительные меры в связи с противодействием распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Суд считает, что Корпорацией достигнуты установленные на год значения показателя результата предоставления субсидии, средства были потрачены в соответствии с утвержденными направлениями расходования, соблюдены требования Приказа № 594, что подтверждает эффективность бюджетных расходов, а потому признает данный пункт недействительным.

По пункту 9 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 13.1 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)", утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.12.2020 № 574-П (далее - Порядок № 574-П) расходы, источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия, установленные пунктом 4 настоящего Порядка, должны быть направлены на реализацию следующих мероприятий:

а) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) взаимодействие с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, намеревающимися приобрести статус резидента Арктической зоны (далее - Заявители), или резидентами Арктической зоны (при подаче заявки на заключение дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне) в рамках подготовки заявки на заключение соглашения (дополнительного соглашения) об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне, обеспечение хранения оригиналов заявок Заявителей в случае направления заявок в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" в электронном виде;

б) осуществление контроля на территории Республики Карелия за выполнением резидентами Арктической зоны соглашений об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона, а также выявление нарушений резидентами Арктической зоны условий соглашений об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона;

в) в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона оказание содействия Заявителям в осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне;

г) информационное сопровождение деятельности получателя субсидии, направленной на оказание им поддержки предпринимательской деятельности в Арктической зоне.

Проверкой установлено, что в период с октября по декабрь 2022 года указанное помещение не использовалось для цели расположения Центра города Кемь. Руководитель Центра ФИО7 уволен с должности руководителя Цента г. Кемь АО «КРРК» 30.09.2022 года. Согласно письму Отдела экономики и управления муниципальной собственностью администрации Кемского муниципального района от 22.12.2022 (вх. № 1851 от 23.12.2022), соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества было направлено в адрес АО «КРРК» еще в августе 2022 года.

В течение 3-х месяцев 2022 года помещение № 3 площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу <...> не было использовано АО «КРРК» в целях оказания услуг по поддержке указанной вакантной должности. В связи   с    планами   по   развитию   данной предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

АО «КРРК» осуществлены расходы на аренду указанного помещения в сумме 15 483,6 руб., источником финансирования которых являются средства субсидии на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Суд не принимает довод заявителя и третьего лица о том, что расходы на аренду помещений, источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия предусмотрены пунктом 4 Порядка № 574-П, поскольку из конкретных обстоятельств усматривается, что спорное помещение с октября по декабрь 2022 года не использовалось на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлены.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что произведенные расходы АО «КРРК» в сумме 15 483,60 руб. на оплату аренды помещения с октября по декабрь 2022 года фактически не направлены на обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

По пункту 10 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №574-П одним из направлений расходования средств субсидии являются расходы на материально-техническое обеспечение (включая расходные и вспомогательные материалы к компьютерному оборудованию и оргтехнике, расходы на канцелярские товары, расходы на хозяйственный инвентарь, приобретение мебели).

Проверкой первичных документов ответчиком установлено, что в 2022 году АО «КРРК» проведены следующие мероприятия по взаимодействию с потенциальными резидентами Арктической зоны:

-          «Привлечение инвестиций в Республику Карелия: роль института инвестиционных    уполномоченных.     Продвижение     арктических территорий и работа с инвесторами» (21-22 декабря 2022 г. Сегежа);

-          XII международный форум (08-09.12.2022 г.).

Указанные мероприятия были организованы ООО «Опора России», ООО «Бизнес-Элит». Указанными организациями в соответствии договорами на оказание услуг были организованы кофе-брейки.

Большая часть встреч с потенциальными Арктическими резидентами в проверяемом периоде проведены на территории районов (Сегежа, Беломорск, Кемь, Костомукша, Муезерский район).

При   проведении   проверки   АО   «КРРК»   установлено,   что кофемашина установлена у администратора отдела управления «Мой бизнес», термопот - в бухгалтерии.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что данные расходы направлены на обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации не подтверждены документально, в местах нахождения этого имущества именно для этих целей в помещениях, где Общество занимается и другими видами деятельности, находились бы более одной единицы кофемашин и термопота.

По пункту 13 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Минфином РК сделан вывод о том, что Корпорацией допущено нецелевое расходование средств на сумму 309 299 рублей 05 копеек в рамках порядка №447-П и соглашения № 6, выразившееся в оплате субаренды помещения и оборудования, которые не были использованы в период с апреля по сентябрь 2022 года в целях развития БИРК.

Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг),  утвержденным  Постановлением  Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П (далее - Порядок №447-П), а также Соглашением о предоставлении субсидии от 14.01.2022 № 6 предусмотрено расходование средств по направлениям, одними из которых являются аренда помещений и приобретение (аренда) и монтаж (пусконаладочные работы) оборудования, мебели, вычислительной техники, а также средств обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и иных маломобильных граждан.

В целях исполнения условий соглашения между Корпорацией и АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония» (далее - АНО «Центр Гармония») заключены договоры субаренды нежилого помещения №1 от 08.04.2022 года и аренды движимого имущества №1-ОБ от 15.04.2022 года.

Бизнес-инкубатор для лиц с ОВЗ создан на базе АНО «Центр Гармония». В период с апреля по сентябрь 2022 года на регулярной основе проводились мероприятия, направленные на поиск соответствующих резидентов для БИРК, в том числе в АНО «Центр Гармония» на постоянной основе проводились консультации о возможности получения статуса резидента бизнес-инкубатора для лиц с ОВЗ., в том числе:

•          ФИО8 (заявка № 617 от 26.04.2022);

•          ФИО9 (заявка № 1360 от 08.08.2022)

•          ФИО10 (заявка № 1361 от 08.08.2022).

При этом, по итогам этой работы Корпорации по данному направлению в 2022 году указанные лица стали резидентами БИРК для лиц с ОВЗ.

Суд считает, что указанные расходы направлены по целевому назначению в соответствии с условиями, установленными порядком № 447-П, а потому данный пункт представления следует признать недействительным.

По пунктам 15, 16 оспариваемого представления судом установлено следующее.

По итогам проверки ответчиком сделан вывод о том, что Корпорацией допущено нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 3.11 договора от 01.12.2022 № б/н, выраженное в принятии к учету имущества на общую сумму 350 000 рублей, источником которых является субсидия на развитие БИРК. В оспариваемом представлении содержится вывод Министерства о недопущении принятия к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

01.12.2022 между Корпорацией и ИП ФИО11 заключен договор на изготовление мебели № б/н, в соответствии с которым ИП ФИО11 принял на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по изготовлению и монтажу кухонного гарнитура для использования резидентами Бизнес-инкубатора Республики Карелия.

Также, в рамках заключенного Корпорацией с ИП ФИО11 Договора № ПР-2022/04 на выполнение работ по изготовлению рекламной продукции от 18.02.2022, заключено Приложение № 30 от 02.12.2022, в соответствии с которым ИП ФИО11 принял на себя обязательство по заданию Корпорации выполнить работы по изготовлению и монтажу световой вывески для Бизнес-инкубатора Республики Карелия согласно макету, разработанному Корпорацией.

Работы по фактическому изготовлению кухонного гарнитура и вывески принимались очно по месту нахождения Корпорации PR-менеджером и Генеральным директором. Сотрудниками проведена оценка изделий на работоспособность, целостность и соответствия техническому заданию.

Данное имущество принято к бухгалтерскому учету, поскольку имеет место факт хозяйственной жизни, оформленный первичным учетным документом.

В целях экономии бюджетных средств, между Корпорацией и ИП ФИО11 были заключены дополнительные соглашения (№ 1 от 20.12.2022 к соответствующим договорам) о порядке приема работ по монтажу посредством фотоотчета непосредственно на месте проведения работ. Фотоотчет в Корпорацию предоставлен.

Факт выполнения работ и наличие фотоотчетов представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Суд считает, что данные пункты представления подлежат признанию недействительными.

По пункту 18 оспариваемого представления судом установлено следующее.

Минфином Республики Карелия сделан вывод о том, что АО «КРРК» в 2020 году неправомерно предоставленные средства субсидии израсходованы на  увеличение должностных окладов работникам, что привело к неправомерному увеличению расходов на оплату труда на общую сумму 4 102 948,78 руб., источником которых являются субсидия на сопровождение инвестиционных проектов, на создание и развитие центра «Мой бизнес».

Генеральному директору АО «КРРК» ФИО12 увеличение оклада составило 29,5 %, руководителю ЦНХП - 25,6 %, главному бухгалтеру – 46%,  менеджеру - 19,6%.

При формировании и исполнении бюджета Республики Карелия в 2020 году предусмотрено повышение заработной платы только с 01.10.2020 на 3%.

Сумма нарушения - 4 102 948,78 рублей (2020 год).

Суд не принимает ссылку заявителя и третьего лица на статьи 130, 134  Трудового кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Работодатель обязан производить индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).

На законодательном уровне порядок такой индексации не определен. Это не освобождает работодателя от обязанности произвести индексацию. Порядок индексации заработной платы определяется в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте.

Как ответчику, так и суду Корпорацией не представлены коллективный договор или другие локальные нормативные акты, согласно которым установлены основания по повышению окладов и индексации заработной платы.

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что указанное повышение заработной платы не соответствовало уровню проведенной в конце 2020 года среди сотрудников бюджетных учреждений и государственных служащих индексации, поскольку Корпорация занимается и другими видами деятельности, а столь значительное повышение заработной платы  работникам произведено именно за счет средств субсидии.

Аналогичная позиция и по пункту 19 оспариваемого представления.

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что необоснованно увеличены должностные оклады работникам на 4 %, что привело к неправомерному увеличению расходов на оплату труда на общую сумму 762 300,00 рублей (46 200,00*1,65*10), индексация проведена в марте 2022 года, тогда как в государственных органах и бюджетных учреждениях - в октябре 2022 года.

По пункту 20 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №574-П одним из направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являются расходы на оплату труда работников с учетом страховых взносов работников.

В соответствии с приказом от 22.07.2021 №01-шт сокращена должность - Первого заместителя генерального директора (1 шт. ед.). ФИО13   замещающему   должность   Первого   заместителя генерального директора направлено уведомление о сокращении. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ предложены должности. От предложенных должностей ФИО13 отказался. Трудовой договор расторгнут 30.09.2021, о чем внесена запись в трудовую книжку.

Согласно справке, выданной ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия», ФИО13 с 06.10.2021 признан безработным.

В соответствии с трудовым законодательством (статья 178 Трудового кодекса) сокращенному специалисту выплачен средний заработок за 1 -4 месяцы на период трудоустройства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, инвестиционной деятельности, развития Центра «Мой бизнес» и в целях достижения результатов.

Порядками предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий определены направления расходов, согласно которым средства Субсидии направляются, в том числе, на расходы на оплату труда работников с учетом страховых взносов работников.

Суд соглашается с выводами Минфина РК о том, что работник, уволенный по сокращению, не участвует в достижении результатов и целей, на которые предоставлены Субсидии, в связи с чем выплаты по сокращению на период трудоустройства за счет средств Субсидий в размере 460 101, 00 руб. 00 коп. являются нецелевым расходованием средств.

По пункту 21 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В соответствии с Порядком № 178-П, между Корпорацией и Минэкономразвития РК заключено соглашение от 27.03.2020 № б/н.

Минфином РК сделан вывод о том, что Корпорацией допущено нецелевое расходование средств на сумму 817 428 руб. 15 коп., выразившейся в выплате премии сотрудникам, участвовавшим в заявочных компаниях, организованных Минэкономразвития.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2018 № 267-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Получателем Субсидии является Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия.

Согласно пункту 2 Порядка от 08.05.2019 №178-П (создание и развитие центра «Мой бизнес»), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является Республика Карелия, на реализацию мероприятий по созданию и развитию центра «Мой бизнес».

В приказах Корпорации от 25.12.2020 №4 от 30.04.2020 №1 «О премировании сотрудников Центра «Мой бизнес» в связи с проведением Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия кампании по приему документов субъектов малого и среднего предпринимательства по отбору на предоставление субсидий на возмещение части затрат и привлечению части сотрудников Центра «Мой бизнес» к приему документов за расширенный функционал в рамках кампании по приему документов указано о выплатах единовременной денежной премии сотрудникам за счет средств субсидии создание и развитие центра «Мой бизнес».

В соответствии с порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства субсидии предоставлялись на  создание и развитие центра «Мой бизнес».

Суд считает выводы Минфина РК о том, что расходование средств субсидии на выплаты стимулирующего характера сотрудникам, участвующим в заявочных кампаниях, организованных Министерством в рамках предоставления субсидии по постановлению №268-П, не предусмотрено условиями предоставления указанной субсидии в Порядке от 08.05.2019 №178-П, являются правомерными.

По пункту 22 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством сделан вывод о неправомерном расходовании денежных средств в размере 243 584 рубля 15 копеек в рамках соглашений №1-2021 от 25.10.2021 и № 6 от 14.01.2022, выраженном в оплате дополнительных работ по организации деятельности БИРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  -  производителям товаров,  работ,  услуг)»,  утвержденного  Постановлением Правительства Республики Карелия 01.10.2021 №447-П (далее - Порядок №447-П) к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся оплата труда лиц, организующих деятельность бизнес-инкубатора Республики Карелия; начисления на оплату труда; ремонт помещений бизнес-инкубатора Республики Карелия.

В рамках Порядка №447-П между Министерством и Корпорацией были заключены соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии от 25.10.2021 №1-2021 года и от 14.01.2022 года №6.

В целях развития бизнес-инкубатора Республики Карелия Корпорацией было принято решение о проведении ремонтных работ помещений БИРК, к реализации которых к дополнительным работам были привлечены сотрудники Корпорации (работы по разработке дизайн-проекта помещений, согласованию сметной документации, поиску подрядных организаций, а также закупке, доставке и хранению строительных материалов, а также контролю сроков производства работ).

Суд считает, что при проведении таких работ (ремонтные работы помещений БИРК, разработка дизайн-проекта помещений, согласование сметной документации, поиск подрядных организаций, закупка, доставка и хранение строительных материалов) требуется определенная квалификация либо знания и опыт в этой сфере, а доводы заявителя о привлечении к их выполнению таких работников, как ФИО14 (бухгалтер), ФИО15 (начальник юридического отдела), ФИО16 (PR-менеджер ОМБ) суд не принимает.

Выводы Минфина РК о неправомерности выплат за дополнительный объем работ данным работникам (в своде начислений они отражены как доплаты за совмещение профессий, приказы на совмещение профессий отсутствуют) в сумме 243 584 руб. 15 коп. (2021 год – 111 957 руб. 09 коп., 2022 год – 131 627 руб. 06 коп.) являются обоснованными.

По пункту 25 оспариваемого представления судом установлены следующие обстоятельства.

Между Министерством и Корпорацией в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия» от 26.12.2020 года №638-П (далее - Порядок №638-П) заключено Соглашение № 8 от 15.01.2022 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия на общую сумму 5 300 000,00 руб. (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Соглашения, субсидия в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с обеспечением ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия предоставляется при направлении АО «Корпорация развития Республики Карелия» документов в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу "Корпорация развития Республики Карелия" на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия.

В соответствии с Порядком №638-П одним из обязательных документов для предоставления субсидии (заключения соглашения (дополнительных соглашений)) являлись планы мероприятий. Планы мероприятий содержали в себе мероприятия, запланированные для достижения ее результата. При этом отсутствие в плане мероприятия спорной ярмарки не может расцениваться как невозможность перевыполнения результата предоставления субсидии за счет доведенных до Корпорации средств.

Бюджетные средства доведены до Корпорации в полном объеме. В соответствии с условиями соглашения показателями результата предоставления субсидии, являются:

-          количество ярмарочных площадок, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Республики Карелия, плановое значение - 4, выполнено - 5;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Республики Карелия, принявших участие в ярмарках, плановое значение - 50, выполнено - 59;

-          количество часов проведения ярмарок, плановое значение -47, выполнено - 173.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии путем проведения плановых и внеплановых проверок на основании отчетов о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, иных документов, предоставленных по запросу.

Достижение результата предоставления субсидии, показателей необходимых для достижения результата соглашению подтверждается проведением пяти ярмарок:

1.         «Земляничное лукошко»;

2.         «Карельские продукты»;

3.         «Три спаса - на всю зиму запасы»;

4.         «Кегри»;

5.         «Сделано волшебниками».

Проведение пяти ярмарок выполнено в рамках доведенной субсидии без превышения сметы расходов.

Информация о проведенных ярмарках в Республики Карелия в 2022 году размещена на сайте Министерства промышленности и торговли Республики Карелия (в связи с передачей функций по государственному регулированию торговой деятельности от Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 24.07.2023 гола №343-П).

До передачи функций данная информация была размещена на официальном сайте Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (https://economv.gov.karelia.ru/) в разделе «Деятельность» - Торговая деятельность-Ярмарки), в настоящее время раздел деактивирован. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Достижение показателя «Количество малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Республики Карелия, принявших участие в ярмарках», в том числе по проведению спорной ярмарки, подтверждается соглашениями об участии в ярмарке, представленными в материалы дела.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании спорная ярмарка проводилась на третьем этаже ТРЦ «Макси», в ней приняли участие такие сельскохозяйственные товаропроизводители, как:

•          КФХ ФИО17 (ИНН <***>);

•          КФХ ФИО18 (ИНН <***>);

•          КФХ ФИО19 (ИНН <***>);

•          ИП ФИО20 (ИНН <***>);

•          ИП ФИО21 (ИНН <***>).

Участие указанных производителей подтверждается заявками на участие в ярмарке, а также отчетом о проведении ярмарки.

Доводы Министерства финансов Республики Карелия о неправомерном расходовании средств субсидии в сумме 72 170 руб. 80 коп. на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей   суд не принимает, признает пункт 25 оспариваемого представления суд признает недействительным.

По пункту 28 оспариваемого представления судом установлено следующее.

По мнению Минфина РК, Корпорацией допущено нарушение Порядков № 574-П, № 63-П и № 228-П, выразившееся в нецелевом расходовании средств субсидии в рамках соглашений от 16.03.2021 № 1, от 17.01.2022 № 10-2022-000009, от 14.02.2022 № 2, от 14.02.2022 № 3 на сумму 117 257 руб. 40 коп. в связи с выплатой материальной помощи.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Материальная помощь, выплаченная в связи с событиями, не является оплатой труда.

Согласно пункту 3.2 Положения об оплате труда АО «КРРК» определено, что в ФОТ включаются любые начисления работникам в денежной и натуральной формах, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, стимулирующие начисления и надбавки, премии и единовременные поощрительные начисления за производственные результаты и другие расходы, связанные с содержанием работников Компании при исполнении ими трудовой функции.

Кроме того, согласно Порядкам предоставления Субсидий, средства субсидии направляются также на оплату труда работников на достижение результатов, на которые предоставлены Субсидии.

Материальная помощь, выплаченная в связи с событиями, не является оплатой труда за достигнутые результаты.

Суд учитывает, что Корпорация осуществляла и иную предпринимательскую деятельность, не связанную с целями предоставленных субсидий.

Согласно регламенту выплат, работникам ОАО «КРРК» единовременной материальной помощи, являющемуся приложением №3 к Положению об оплате руда работников АО «КРРК» от 10.01.2012, компания вправе оказывать работникам материальную помощь:

-          при увольнении в связи с выходом на пенсию по достижении пенсионного возраста либо по инвалидности - в размере 2-х среднемесячных заработных плат;

-          в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного работникам Компании материального ущерба или вреда здоровью, а также работникам Компании, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации -  в размере 2-х МРОТ;

-          членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью близкого родственника (супруги, родители, дети) - в размере до 4-х МРОТ;

-          в иных случаях на усмотрение руководства Компании.

Положением об оплате труда и премировании от 31.10.2022 № 95 выплата материальной помощи работникам Корпорации не предусмотрена.

Суд считает, что выводы ответчика о неправомерном расходовании средств субсидий на выплаты материальной помощи работникам по усмотрению руководства Корпорации в сумме 117 257 руб. 40 коп. (25 584,00 рублей за 2021 год, 91 673,40 рублей за 2022 год) являются обоснованными.

По пункту 29 оспариваемого представления судом установлено следующее.

Пунктом 3.4 Трудового договора от 05.08.2019, заключенного АО «КРРК» с ФИО22, на выполнение обязанностей на должности генерального директора OA «КРРК», один раз в течение календарного года при выходе в очередной отпуск предусмотрена выплата материальной помощи в размере 1,5 должностных окладов.

Источник выплаты материальной помощи не определен.

Согласно  пункту  3.2  Положения  об  оплате  труда  Общества определено, что в ФОТ включаются любые начисления работникам в денежной  и  натуральной  формах,  компенсационные  начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, стимулирующие начисления и надбавки, премии и единовременные поощрительные начисления за производственные результаты и другие расходы, связанные с содержанием работников Компании при исполнении ими трудовой функции.

На основании заявления ФИО22 в связи с выходом в очередной отпуск в июле 2021 года выплачена материальная помощь к отпуску в размере 135 000,00 руб.

Выплата произведена за счет средств субсидий:

-          субсидия ФП «Вовлечение» в сумме 4 981,50 рублей:

-          субсидии на развитие Арктической зоны в сумме 31 549,50 рублей;

субсидии на сопровождение инвестиционных проектов в сумме 98 469,00 рублей.

На основании заявления ФИО22 в связи с выходом в очередной отпуск в феврале 2022 выплачена материальная помощь к отпуску в размере 150 000,00 руб.

Выплата произведена за счет средств субсидий:

-          субсидия ФП «Вовлечение» в сумме 89 100,00 рублей:

-          субсидии на развитие Арктической зоны в сумме 39 150,00 рублей;

-     субсидии на сопровождение инвестиционных проектов в сумме 21 750,00 рублей.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения целей, на которые предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями, а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов.

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

Сумма средств, использованных с нарушением - 285 000,00 рублей (135 000,00 рублей за 2021 год, 150 000,00 рублей за 2022 год).

По пункту 30 оспариваемого представления судом установлено следующее.

По мнению ответчика, Корпорацией допущено нарушение п. 3 Порядка от 21.06.2021 № 228-П, п. 3 и 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П, п. 3 и 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П, п. 1.1 соглашений от 14.02.2022 № 2 и от 17.10.2022 №10-2022-000009, выразившееся в нецелевом использовании средств общую сумму 396 901 рубль 10 копеек, в связи с оплатой сотрудникам компенсации стоимости проезда к отпуску.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Порядками предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий АО «КРРК» (от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение), от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона), от 27.02.2020 № 63-П (инвестиционные проекты)) не предусмотрены направления расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Проверкой установлено, что в течение 2021 и 2022 годов работникам АО «КРРК» произведены расходы на выплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, источником которых являются средства субсидий:

-          в 2021 году на сумму 301 072,50 рублей. Оплата компенсации стоимости проезда произведена за счет средств субсидии предоставленной в целях финансового обеспечения затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес» в сумме 207 156,23 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зона Российской Федерации в сумме 76 654,25 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов в сумме 17 624,42 рублей.

-          в 2022 году на сумму 95 828,60 рублей. Оплата компенсации стоимости проезда произведена за счет средств субсидии предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием Центра «Мой бизнес» в сумме 53 201,60 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации в сумме 23 713,43 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов в сумме 18 908,84 рублей.

Суд, учитывая, что Корпорация осуществляет и иную предпринимательскую деятельность, не связанную с осуществлением целей предоставления субсидий, а компенсация проезда к месту отдыха и обратно является гарантированной компенсационной выплатой за счет средств работодателя, а потому не относится к выплатам, в целях которых предоставляются субсидии.

Суд считает выводы Минфина РК о неправомерном использовании средств субсидий на компенсацию работникам Корпорации проезда к месту отдыха и обратно в сумме 396 901 руб. 10 коп. (301 072,50 рублей за 2021 год, 95 828,60 рублей за 2022 год) обоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств суд удовлетворяет заявленные требования частично, признает недействительными пункты 4, 7, 13, 15, 16, 25 представления Министерства финансов Республики Карелия от 31.07.2023 № 6184/18.1-08, в остальной части в удовлетворении заявления акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» отказывает.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.            Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительными пункты 4, 7, 13, 15, 16, 25 представления Министерства финансов Республики Карелия от 31.07.2023 № 6184/18.1-08, как не соответствующие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

2.            Обязать Министерство финансов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» в удовлетворенной части заявленных требований.

3.            В остальной части заявленных требований акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» отказать.

4.            Взыскать с Министерства финансов Республики Карелия в пользу акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» судебные расходы в сумме 3 000 руб.

5.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.