Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А41-59226/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59226/19
03 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АРВ СТРОЙ»

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2019 года № ДС-5-0337-2019,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АРВ СТРОЙ» (далее – ООО «АРВ СТРОЙ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Главного управления государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор Московской области, заинтересованное лицо) от 04.06.2019 года № ДС-5-0337-2019.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Главгосстройнадзором Московской области вынесено Распоряжение № ДС-13-0132-2019 от 09.04.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АРВ-СТРОЙ», расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, <...> уч. 13, 14.

В результате проверки установлено, что застройщик ООО «АРВ-СТРОЙ» осуществляет строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, <...> уч. 13, 14 с привлечением денежных средств участников долевого строительства на основании Федерального закона № 214-ФЗ.

Должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в адрес ООО «АРВ-СТРОЙ» в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ направлено Требование от 10.04.2019 года о предоставлении документов сроком исполнения до 24.04.2019.

Требование о предоставлении документов получено 10.04.2019 представителем ООО «АРВ-СТРОЙ» ФИО2, действующим на основании доверенности № 2 от 01.03.2019.

В соответствии с Требованием застройщик обязан представить следующие документы, а именно:

- документы, удостоверяющие полномочия представителя лица, осуществляющего привлечение денежных средств для строительства (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени организации без доверенности, либо доверенность, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством);

- учетная политика и организационно-распорядительный документ юридического лица о принятии учетной политики на 2018 год; рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности, данные счетов синтетического и аналитического учета фактов хозяйственной жизни юридического лица; организационно-распорядительный документ юридического лица о принятии учетной политики;

- разрешения на строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности или аренды земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в случае, если договор аренды указанного земельного участка заключен на срок один год и более).

В установленный срок требование Главного управления о предоставлении документов Заявителем не исполнено.

По данному факту, 13.05.2019 уполномоченным должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области в отношении ООО «АРВ-СТРОЙ» составлен протокол № ДС-3-0337-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

04.06.2019 уполномоченным должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области вынесено постановление о назначении ООО «АРВ-СТРОЙ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «АРВ-СТРОЙ» не согласившись с правомерностью данного постановления, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют несвоевременное предоставление застройщиком, предоставление им недостоверных либо неполных сведений и (или) документов в контролирующий орган.

Соответствующее полномочие контролирующего органа по получению от заказчиков в установленный разумный срок сведений и (или) документов, необходимых для контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрено в пункте 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 214-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пункту 1 статьи 3, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Правом на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу требований части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Приказом от 01.09.2010 N 57 утвержден перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Запрашиваемые документы предоставляются в форме копий, заверенных печатью организации и подписью руководителя или иного уполномоченного лица.

ООО «АРВ-СТРОЙ» осуществляет привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, <...> уч. 13, 14 с последующим возникновением у граждан прав собственности на объекты строительства.

Таким образом, ООО «АРВ-СТРОЙ» является лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, сведения и документы которого управление вправе получать на основании пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве.

Для достижения целей и задач проведения проверки, ООО «АРВ-СТРОЙ» надлежало представить в срок до 24.04.2019:

- документы, удостоверяющие полномочия представителя лица, осуществляющего привлечение денежных средств для строительства (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени организации без доверенности, либо доверенность, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством);

- учетная политика и организационно-распорядительный документ юридического лица о принятии учетной политики на 2018 год; рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности, данные счетов синтетического и аналитического учета фактов хозяйственной жизни юридического лица; организационно-распорядительный документ юридического лица о принятии учетной политики;

- разрешения на строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности или аренды земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в случае, если договор аренды указанного земельного участка заключен на срок один год и более).

Согласно пункту 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ходе проведения проверки установлено, что в установленный срок, а также на момент составления протокола об административном правонарушении застройщик не исполнил указанное требование.

Таким образом, в действиях ООО «АРВ-СТРОЙ» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя, как у лица, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отсутствовали возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности.

Законный представитель общества извещался надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вынесении оспариваемого постановления (л.д. 19, 22, 26-28).

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Довод заявителя о том, что передача запроса была осуществлена неуполномоченному лицу, судом отклоняется, поскольку представленная доверенность давала права на получение запросов.

Кроме того суд обращает внимание на то, что требование было вручено представителю организации, который в настоящее время является генеральным директором ООО «АРВ СТРОЙ».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 года № ДС-5-0337-2019 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО «АРВ СТРОЙ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева