Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А09-10542/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10542/2017
город Брянск
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Матвеевой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений Брянской области, г. Брянск,

к Администрации Гордеевского района Брянской области, с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области,

третье лицо: государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго», г. Брянск,

о признании права собственности,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № 01-9119 от 14.09.2017,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 19.04.2016 № 57-Д;

установил:

Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Администрации Гордеевского района, с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области, о признании права собственности за субъектом Российской Федерации Брянской областью на объект недвижимого имущества – гараж, площадью 125,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (далее – ГУП «Брянсккоммунэнерго»), г. Брянск.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание 12 октября 2017 года не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление о признании права собственности не возражало против удовлетворения исковых требований (л.д.78).

Истец в судебном заседании 12 октября 2017 года не возражал против рассмотрения дела по существу в отсутствие ответчика, исковые требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо в судебном заседании не возражало против рассмотрения дела по существу в отсутствие ответчика, поддержало позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 66, Управление имущественных отношений Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области имущественных отношений. Для обеспечения полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Брянской области, Управление имеет право обращаться в суды с исками (заявлениями) от имени Брянской области в защиту государственных интересов по вопросам приватизации, управления и распоряжения областной собственностью, а также земельными участками, находящимися на территории г. Брянска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4.5. Положения).

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 №637 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Брянской области», Управление обеспечивает от имени Брянской области в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов Брянской области в отношении областного имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ГУП «Брянсккоммунэнерго» является унитарным предприятием.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному предприятию. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пунктов 5, 6 статьи Закона Брянской области от 29.12.1997 №41-ФЗ «О государственной собственности Брянской области» имущество, находящееся в областной собственности, закреплено за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с федеральным законодательством. Иное государственное имущество области, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют казну области.

ГУП «Брянсккоммунэнерго» является государственным унитарным предприятием Брянской области, собственником его имущества является Брянская область.

Имущество ГУП «Брянсккоммунэнерго» является собственностью Брянской области и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

21.05.2004 на основании Постановления администрации Гордеевского района №317 от 30.12.2004 между Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и Клинцовскими межрайонными энергетическими сетями – филиала ГУП «Брянсккоммунэнерго» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 21, согласно которому арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №32:04:220502:0011, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...> а, (предоставлен согласно постановления администрации Гордеевского района №123 от 20.05.2004), для использования в целях производственной деятельности в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющийся его неотъемлемой частью, общей площадью 5 036 кв. м (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка устанавливается с 21 мая 2004 года по 20 мая 2053 года (пункт 2.1 договора).

Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2.2 договора).

На основании акта приема-передачи земельного участка от 21.05.2004, в соответствии с договором о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 02 февраля 2004 года арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 5 036 кв. м, находящийся по адресу: <...> а, котельная №2 (л.д.23).

Постановлением Гордеевской сельской администрации Гордеевского сельского поселения от 21.05.2014 №20 «О присвоении адресного хозяйства в с. Гордеевка» в связи с возникшей необходимостью, в целях уточнения адресного хозяйства в с. Гордеевка решено присвоить гаражу и земельному участку, расположенному в <...>: <...> (л.д.46).

На арендуемом земельном участке площадью 5 036 кв. м арендатором (ГУП «Брянсккоммунэнерго») в 2001 году построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества – гараж, площадью 125,6 кв. м.

Ввод объекта в эксплуатацию был осуществлен без получения разрешительной документации.

Гараж, площадью 125,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>, находится на балансе в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго» с декабря 2000 года.

Указанный объект внесен в реестр государственного имущества Брянской области, находится на балансе в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», о чем в реестре государственного имущества сделана запись за реестровым номером 00100418.

Письмом №37-5743 от 19.06.2017 Управление имущественных отношений Брянской обратилось в Администрацию Гордеевского района с просьбой о содействии в признании права собственности Брянской области на спорный объект недвижимого имущества (л.д.7-10).

Ссылаясь на отсутствие возможности произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект, ввиду отсутствия разрешительной документации, Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим исковым заявлением.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из смысла указанной нормы следует, что постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено выше, спорный объект был возведен ГУП «Брянсккоммунэнерго» без получения необходимого разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях правильного разрешения споров, связанных с правом собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, предоставленном застройщику в аренду, судам необходимо учитывать следующее.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п.1 ст.222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п.3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков. Одной из обязанностей лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 260, 263 ГК РФ, статьи 40, 41, 42 ЗК РФ).

Договором предусмотрено, что участок предоставлен для использования в целях производственной деятельности, т.е. ГУП «Брянсккоммунэнерго» построен гараж в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления от 29.04.2010 №10/22).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 Постановления от 29.04.2010 №10/22).

Как установлено выше, третье лицо, ГУП «Брянсккоммунэнерго», является арендатором земельного участка (срок аренды 49 лет), на котором возведена спорная самовольная постройка.

На арендуемом ГУП «Брянсккоммунэнерго» земельном участке с кадастровым номером №32:04:220502:0011 находится административное здание общей площадью 90,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации Брянской области, на праве хозяйственного ведения ГУП «Брянсккоммунэнерго» (номер и дата государственной регистрации соответственно №32-32/001-32/001/095/2016-284/1 от 14.12.2016 и №32-32-05/004/2005-2723 от 01.03.2006).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае в установленном порядке разрешение на строительство спорного объекта (гараж, площадью 125,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>) получено не было.

Спорный объект является единым объектом недвижимого имущества, что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом административного здания по улице Победы (лит.В), составленным по состоянию на 01.02.2005 (л.д.11-17).

Согласно выводам технического заключения о состоянии основных несущих строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации здания гаража (лит.1) по улице Победы, №20Б в селе Гордеевка Гордеевского района Брянской области, составленного ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по заказу третьего лица, ГУП «Брянсккоммунэнерго», конструктивные элементы здания гаража (лит.1) по улице Победы, №20Б в селе Гордеевка Гордеевского района Брянской области не имеют повреждений и деформаций, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Дальнейшая эксплуатация здания гаража возможна без угрозы для жизни и здоровья людей (л.д.31).

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства соответствия спорных объектов недвижимости градостроительным, строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, а также доказательства отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан на возведенном объекте.

С целью ввода в эксплуатацию спорного объекта недвижимости истец обращался в Администрацию Гордеевского района, которая 08.09.2017 выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №32-RU32504303-03-2017 гаража, расположенного по адресу: с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области, ул. Победы, 20Б, на земельном участке с кадастровым номером 32:04:220502:0011.

При таких обстоятельствах, учитывая, что строительство спорного объекта недвижимости было осуществлено ГУП «Брянсккоммунэнерго» без получения необходимого разрешения на строительство, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, объект расположен в пределах земельного участка площадью 5 036 кв. м, с кадастровым номером 32:04:220502:0011, по адресу: <...>, находящегося у ГУП «Брянсккоммунэнерго» на праве долгосрочной аренды, каких-либо споров по данному объекту с третьими лицами не имеется, сведения о наличии каких-либо обременений на этот объект отсутствуют, суд считает требование истца о признании права собственности Брянской области на самовольно возведенный объект недвижимого имущества подлежащим удовлетворению. При этом сохранение спорного объекта в имеющемся на текущее время состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ГУП «Брянсккоммунэнерго», эксплуатирующим объект, были предприняты соответствующие меры для получения разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе о признании права, госпошлина составляет 6 000 руб.

Согласно подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно положению истец, Управление имущественных отношений Брянской области, является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области имущественных отношений, ответчик является исполнительным органом местного самоуправления.

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты госпошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности за субъектом Российской Федерации Брянской областью на объект недвижимого имущества, гараж, общей площадью 125,6 кв. м, расположенное по адресу: Брянская область, Гордеевский район, с. Гордеевка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Н.И. Матвеева