Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А40-95150/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва Дело № А40-95150/17-21-414

05 сентября

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

ИП ФИО2, ООО «Летяга»

к заинтересованному лицу – Министерство транспорта Российской Федерации; ФБУ «Росавтотранс»

третье лицо: Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь

о признании незаконным действий.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ИП ФИО2 - ФИО3 (по дов. от 10.05.2017г.), ООО «Летяга» - ФИО3 (по дов. от 24.08.2017г.),

от ответчика – Министерство транспорта Российской Федерации – ФИО4 (по дов. от 03.04.2017г.), ФБУ «Росавтотранс» – ФИО5 (по дов. от 10.01.2017г.), ФИО6 (по дов. от 29.03.2017г.)

от третьего лица – не явился (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление ИП ФИО2, ООО «Летяга» о признании недействительным содержащееся в пункте 87 Протокола от 19.04.2017 N НА-57 заседания комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации решения: отказать в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель (Республика Беларусь), заявленного ИП ФИО2 (Российская Федерация) и ООО «Летяга» (Республика Беларусь); признании незаконными действия заинтересованных лиц об отказе в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель (Республика Беларусь), заявленного ИП ФИО2 (Российская Федерация) и ООО «Летяга» (Республика Беларусь); обязании Министерство транспорта Российской Федерации и федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» Министерства транспорта Российской Федерации выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Российская Федерация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Летяга» (Республика Беларусь) согласование на функционирование регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель(Республика Беларусь) с временем отправления из г. Москва в 22 ч. 00 мин., из г.Гомель в 19 ч. 50 мин.

Ответчики доводы заявителя отклонили по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395, Минтранс России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим, в том числе, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) транспорта и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

Государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон № 127-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона № 127-ФЗ под регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой понимается перевозка пассажиров автобусом по заранее спланированному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 127-ФЗ регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.

Согласно пункта 2 Правил выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89, компетентным органом по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 120 «Об утверждении Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами» разработан в соответствии с требованиями статьи 6 Закона № 127-ФЗ и определяет процедуру работы Министерства транспорта Российской Федерации, связанную с выполнением функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами.

Обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, осуществляемых по территории Российской Федерации (далее -регулярный маршрут), направляются в филиалы ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с территориальным расположением начального (конечного) остановочного пункта на территории Российской Федерации. К указанному обращению прилагаются документы, содержащие данные о: маршруте следования; тарифах на перевозку; расписании движения автобусов с указанием периодичности и регулярности выполнения перевозок, адресов остановочных пунктов, на которых будет производиться посадка и высадка пассажиров, с приложением копий договоров российских и иностранных перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов; копии договора о совместном обслуживании маршрута (в случае обслуживания маршрута несколькими перевозчиками).

ФБУ "Росавтотранс":

1)регистрирует поступающие обращения об открытии (изменении, продлениисрока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута и в срок неболее 10 календарных дней с даты регистрации, осуществляет проверку полнотыпредставленных комплектов документов;

2)при положительных результатах проверки полноты представленныхкомплектов документов в срок не более 30 календарных дней с даты регистрацииобращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде,закрытии) регулярного маршрута осуществляет подготовку информации орегулярном маршруте для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрениюматериалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами вмеждународном сообщении, созданной приказом Минтранса России от 5 мая 2012 г.N135 (далее - Комиссия); готовит предложения по подбору национального перевозчика для работы на регулярном маршруте; осуществляет возврат документов, прилагаемых к обращению об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута, в следующих случаях:

неполноты представленных документов; предоставления недостоверных сведений; направляет в адрес перевозчика (ов) на основании решения Комиссииинформацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия,транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута с приложениемсоответствующих документов, содержащих данные о маршруте следования, тарифахна перевозку; расписании движения автобусов, завизированных специалистом,уполномоченным руководителем ФБУ "Росавтотранс"; ведет реестр регулярных маршрутов; размещает реестр регулярных маршрутов в открытом доступе наофициальном сайте ФБУ "Росавтотранс".

Решение о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута принимается на заседании Комиссии.

Структурное подразделение Минтранса России в области автомобильного транспорта осуществляет взаимодействие с компетентными органами иностранных государств по вопросам организации регулярных маршрутов, в том числе:

направляет в компетентные органы иностранных государств информацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута; направляет в компетентные органы иностранных государств предложения о намерении открытия (изменения, продления срока действия) регулярного маршрута для получения предварительного согласования.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15 декабря 2016 г., был рассмотрен вопрос открытия регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель (Республика Беларусь), заявленного ИП ФИО2 (Российская Федерация) и ООО «Летяга» (Республика Беларусь). Перевозчиками было заявлено время отправления с автовокзала г. Гомель в 19:50.

На заседании Комиссии была принята к сведению информация филиала ФБУ «Росавтотранс» в Центральном федеральном округе о том, что заявленное время отправления из Гомеля менее чем на 1 час отличается от времени отправления маршрута Москва - Гомель, ранее согласованного другим перевозчикам. Ранее функционирование маршрута Москва-Гомель с временем отправления с автовокзала г. Гомеля в 19:30 было согласовано ООО «Славянский Экспресс» (Российская Федерация) и ООО «С Ветерком Тур» (Республика Беларусь).

В связи с этим, Комиссией было принято решение направить обращение ИП ФИО2 о необходимости корректировки расписания движения с тем, чтобы интервал между отправлениями автобусов вновь заявленного и ранее согласованного маршрутов составлял не менее 1 часа.

Аналогичное решение было принято и в отношении маршрута Москва -Гомель, заявленного ООО «Транс-Вей» (Российская Федерация) и ООО «ФИДИ Экспресс» (Республика Беларусь) с заявленным временем отправления с автовокзала г. Гомель в 19:10.

Позиция Минтранса России о необходимости установления интервала не менее 1 часа между временами отправления автобусов при выполнении перевозок по одному и тому же регулярному международному маршруту разными перевозчиками направлена на предотвращение недобросовестной конкуренции между перевозчиками и на протяжении нескольких лет учитывается на заседаниях Комиссии. Указанная позиция ориентирована на защиту интересов российских перевозчиков, уже получивших право на эксплуатацию маршрутов, вне зависимости от места отправления автобусов. При этом от российского перевозчика ООО «Славянский Экспресс» не поступала информация о согласии на организацию другими перевозчиками новых рейсов по маршруту Москва - Гомель, близких по времени отправления с их рейсами.

Данная позиция неоднократно озвучивалась представителями Минтранса России и ФБУ «Росавтотранс» на заседаниях Совета по автомобильному и городскому пассажирскому транспорту Координационного транспортного совещания Содружества Независимых Государств (CAT КТС СНГ) и была зафиксирована протоколом заседания CAT КТС СНГ от 21 мая 2016 г. на основании согласования Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (письмо от 27 июня 2016 г. № 03-01-04/5222).

На переговорах экспертов Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по вопросам сотрудничества в области международного автомобильного сообщения, состоявшихся 16 марта 2017 г., белорусская делегация проинформировала, что в белорусском законодательстве требований об установлении конкретных интервалов для регулярных автобусных маршрутов не существует, но имеется возможность регулирования исходя из существующих маршрутов и анализа пассажиропотоков на территории Республики Беларусь. Однако детальной информации о принципах указанного регулирования, а также конкретных предложений по дальнейшему решению рассматриваемого вопроса предоставлено не было.

Учитывая изложенное, на заседании Комиссии, состоявшемся 19 апреля 2017 г., вопрос открытия маршрута Москва - Гомель, заявленного ИП ФИО2 и ООО «Летяга», был рассмотрен повторно. Исходя из позиции о необходимости установления интервала не менее 1 часа между временами отправления автобусов при выполнении перевозок по одному и тому же регулярному международному маршруту разными перевозчиками, и в связи с тем, что перевозчиками не откорректировано расписание движения, протоколом заседания Комиссии было принято решение отказать в согласовании маршрута.

Следует также отметить, что информация заявителей о том, «что решение о том, какой интервал устанавливать при отправлении международных регулярных автобусных маршрутов с автовокзалов Белоруссии принимает только Министерство транспорта Белоруссии» не подтверждается действующими нормативно-правовыми документами. Российская и белорусская стороны обладают равными правами в вопросах организации регулярных международных автобусных маршрутов между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Заявителями указано, что рассматриваемые решения Комиссии не основаны на международных договорах в области международного автомобильного сообщения и международных нормативных правовых актов, и, следовательно, являются незаконными. Однако заявителями не указано, какие требования каких международных договоров и нормативных правовых актов были нарушены.

Таким образом, отсутствуют основания, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными, а решения или действия незаконными. Т.к. в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ФЗ № 127-ФЗ от 24.07.1998г., УАТ РФ, ГК РФ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о о признании недействительным содержащееся в пункте 87 Протокола от 19.04.2017 N НА-57 заседания комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации решения: отказать в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель (Республика Беларусь), заявленного ИП ФИО2 (Российская Федерация) и ООО «Летяга» (Республика Беларусь); признании незаконными действия заинтересованных лиц об отказе в согласовании открытия регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) - Гомель (Республика Беларусь), заявленного ИП ФИО2 (Российская Федерация) и ООО «Летяга» (Республика Беларусь); обязании Министерство транспорта Российской Федерации и федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» Министерства транспорта Российской Федерации выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Российская Федерация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Летяга» (Республика Беларусь) согласование на функционирование регулярного международного автобусного маршрута Москва (Российская Федерация) – Гомель (Республика Беларусь) с временем отправления из г. Москва в 22 ч. 00 мин., из г. Гомель в 19 ч. 50 мин. , что проверено на соответствие ФЗ № 127-ФЗ от 24.07.1998г., УАТ РФ, ГК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская