Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А83-3945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-3945/2020
07 июля 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Административной комиссии городского округа Судак Республики Крым

заинтересованное лицо – Администрацию города Судака Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2019

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении № 295/13/2019 Административной комиссии городского округа Судак Республики Крым (далее – административный орган, Административная комиссия).

Заявленные требования мотивированы отсутствием надлежащих уведомлений предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения требований заявителя возражал, по мотивам законности вынесенного оспариваемого постановления, установления всех обстоятельств совершения административного правонарушения, доказанности вины и назначения наказания в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители административного органа и Администрации в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

Сотрудниками Администрации города Судака в результате рейда по адресу:<...>, произведено фотографирование территории, на которой выявлено складирование отходов и мусора вне специально отведенных мест.

08.07.2019 начальником отдела муниципального контроля Администрации города Судак в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 704, а именно за нарушение п. 5.1.28 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования городского округа Судак Республики Крым, выразившееся в складировании, размещении отходов и мусора вне специально отведенных мест (нарушение статьи 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым").

Указанный протокол составлен в отсутствии предпринимателя.

25.07.2019 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, в отсутствии предпринимателя, Административной комиссией городского округа Судак Республики Крым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №295/13/2019, согласно которому предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 5.1.28 Правил содержания и благоустройства на территории муниципального образования городской округ Судак, предусмотренного ст. 3.11 ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Оспаривая законность указанного постановления, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вопреки изложенному, в материалах дела об административном правонарушении доказательства надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления 08.07.2019 протокола № 704 отсутствуют.

Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29800096002514 срок хранения истек 27.07.2019.

Далее, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Однако, материалы административного дела не содержат уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении 25.07.2019 дела об административном правонарушении, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29800036045762, 15.08.2020 только истек срок хранения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушениях требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления № 295/13/2019 от 25.07.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 295/13/2019 от 25.07.2019, вынесенное должностным лицом Административной комиссии городского округа Судак Республики Крым, о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев