Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А71-18428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-18428/2024
17 июня 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения суда объявлена 02 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1. автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Администрации Муниципального образования город Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3. Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Управление по делам архивов Администрации Муниципального образования «город Ижевск»

об обязании принять поквартирные карточки для осуществления регистрации граждан по месту жительства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - пред. по дов. от 21.04.2025 № 23.

от 1 ответчика: ФИО2 - пред. по дов. от 09.01.2025 № 50/04-09.

от 2 ответчика: ФИО3 - пред. по дов. от 20.11.2024.

от 3 ответчика: не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»).  

от третьего лица: не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (далее - истец) обратилось с иском в суд к Автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» (далее – ответчик 1) об обязании принять поквартирные карточки для осуществления регистрации граждан по месту жительства.

Определением от 10.12.2024 суд привлек к участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Муниципального образования «город Ижевск», Управление по делам архивов Администрации Муниципального образования «город Ижевск» и Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике.

Определением от 28.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Администрацию Муниципального образования город Ижевск (далее – ответчик 2) и Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик 3).

 В судебном заседании 28.04.2025 судом принято заявление истца об изменении предмета иска, в соответствии с которым истец просит суд: обязать Администрацию Муниципального образования город Ижевск, Автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике принять документы регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания (поквартирные карточки, карточки прописки (регистрации), ордера на вселение и иные связанные с осуществлением учета), в отношении МКД, находящихся под управлением Истца; взыскать с каждого ответчика сумму судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта за каждый документ.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования, ссылаясь на следующее. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная услуга, которая представляется территориальными органами МВД РФ. Роль управляющей организации в оказании гражданам услуги регистрационного учета сводится лишь к приему документов от граждан и последующей передаче в орган регистрационного учета. Приказом ФМС России от 11.09.2012 утвержден регламент, которым была предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять оформление и хранение карточек регистрации и поквартирные карточки. В 2018 году регламент и указанные формы утратили силу. Действующий регламент не содержит норм, позволяющим управляющим организациям осуществлять заполнение и хранение карточек регистрации и поквартирных карточек. С учетом различных способов осуществления гражданами регистрационных действий учета по месту жительства и места пребывания управляющая организация не обладает информацией об актуальных зарегистрированных лицах, что может сказаться на достоверности сведений и предоставляемых данных.

Ответчик 1 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, ссылаясь на следующее. Между АУ «МФЦ УР» и МВД по УР заключено соглашение о взаимодействии от 20.03.2024, в соответствии с которым ответчику 1 переданы полномочия по организации предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ». Из постановления Правительства РФ от 17.07.1995 следует, что не только многофункциональные центры обладают полномочиями по приему  и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации  и снятия с регистрационного учета граждан РФ. При утверждении размера платы за содержание жилого помещения в тариф имеется возможность включить стоимость услуг по ведению «паспортного стола». Поквартирные карточки, имеющиеся в управляющих компаниях, могут быть переданы в архив после 16.04.2028.

Ответчик 2 в судебном заседании иск не признал, в ранее представленном отзыве указал на следующее. Хранение архивных поквартирных карточек управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в качестве архивных документов, является правомерным. Муниципальная услуга «Выдача выписки из финансово-лицевого счета, копии поквартирной карточки, выписки из поквартирной карточки, справки о зарегистрированных гражданах, справки о наличии или отсутствии задолженности по внесению платы за наем, копии платежного документа по оплате найма жилого помещения»  предоставляется лишь по жилым помещениям, находящимся в собственности муниципального образования «Город Ижевск».

 Ответчик 3 в судебное заседание явку представителя не обеспечил, отзыв на иск в материалы дела не направил.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в ранее представленных пояснениях на иск указало на следующее. На заседании Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии Комитета по делам архивов при Правительстве УР приняты решения: 1) книги регистрации жильцов в организациях, во владении, пользовании которых они оказались на законных основаниях, и не являющихся источниками комплектования государственного, муниципального архива, хранить постоянно до сноса дома; 2) организации, не являющиеся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, по истечении 10 лет после сноса дома вправе выделить названные документы на уничтожение; 3) организации, являющиеся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, передают названные документы после сноса дома в соответствующий государственный или муниципальный архив. Поквартирные карточки должны храниться в управляющей компании до сноса дома и еще не менее 10 лет после его сноса.  

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам в отсутствие ответчика 3 и третьего лица.

Как следует из материалов дела, письмом исх. №608-ю от 06.08.2024 истец обратился к ответчику 1 с заявлением о приеме поквартирных карточек для осуществления регистрации граждан по месту жительства. В обоснование указанного заявления истец указал, что постановлением Администрации г. Ижевска от 18.07.2024 №1441 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 1 августа 2024 года» не предусмотрены услуги по подготовке документов для регистрации граждан по месту жительства, по ведению поквартирных карточек.

В ответе на указанное письмо ответчик 1 в письме исх.№01-06/04-0978 от 20.08.2024 указал, что в перечень оказываемых им услуг управляющим компаниям в рамках осуществления иной приносящей доход деятельности (платные услуги) входят, в том числе, услуги: хранение и актуализация базы данных зарегистрированных граждан, начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, выпуск платежных документов (за 1 кв.м. жилых и нежилых помещений) – 0,68 руб., начисление взносов за кап.ремонт с использованием дополнительного счета заказчика (за 1 кв.м. жилых и нежилых помещений) – 0,39 руб., хранение и актуализация базы данных зарегистрированных граждан без  начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги (за 1 кв.м. жилых и нежилых помещений) – 0,57 руб.,  формирование базы данных (разово) за 1 лицевой счет – 13 руб.; удаленный доступ к базе данных в режиме для чтения (1 рабочее место) – 590 руб., дополнительные услуги по предмету договора (подготовка документов по запросам и (или) предоставление иной информации и т.п.) осуществляются  по отдельной стоимости, рассчитываемой от объема и характера дополнительных услуг.

Ссылаясь на отсутствие действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, обязывающих управляющие компании осуществлять оформление и хранение карточек регистрации и поквартирные карточки, истец просит обязать ответчиков принять документы регистрационного учета граждан по месту жительства и мест пребывания (поквартирные карточки, карточки прописки (регистрации), ордера на вселение и иные связанные с осуществлением учета), в отношении МКД, находящихся под управлением общества «УК «Друзья».

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению  не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержден перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительств в пределах РФ: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Истец просит обязать ответчиков принять документы регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания (поквартирные карточки, карточки прописки (регистрации), ордера на вселение и иные связанные с осуществлением учета) в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением истца.

Ранее ведение карточки регистрации (форма N 9) и поквартирной карточки (форма N 10) предусматривалось Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 N 288. В пункте 84 этого Административного регламента указано, что данные карточки хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, то есть в управляющих организациях (в числе прочих лиц). Указанные карточки содержат информацию о жителях дома, собственниках помещений в доме, их родственных связях и т.п.

С 17.04.2018 Регламент №288 утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 N 984.

Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 утвержден «Административный  регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно пункту 24 указанного регламента в предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, и организации федеральной почтовой связи.

20 марта 2024 года между Автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» и Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике заключено соглашение о взаимодействии №10-06/1-24.

В соответствии с указанным соглашением ответчику 1 переданы полномочия по организации предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ» в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии с учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и места жительства в пределах РФ.

В связи с отменой регламента №288, утратили силу формы документов: поквартирная карточка (форма №10); домовая (поквартирная) книга (форма N 11); карточка регистрации (форма №9).

До отмены регламента №288 карточки по формам №№9, 10 составлялись и  находились в управляющих организациях. Как следует из пояснений участвующих в деле лиц, в настоящее время карточки фактически хранятся также в управляющих организациях.

Пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416, предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, в том числе, иную (не конкретизированную данным пунктом) информацию в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. б абз. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе по ведению реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

По смыслу статей 44, 46, 47, 48, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 24 - 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, следует, что управляющая организация в интересах собственников помещений имеет право владеть указанной документацией, а также иной документацией, названной в данных правовых актах.

С учетом изложенного, как правомерно указывает ответчик 2, хранение архивных поквартирных карточек управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, как архивными документами является правомерным.

Приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 №236 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения.

В соответствии с пунктом 652 указанного перечня книги регистрации жильцов (домовые, поквартирные книги, карточки) хранятся постоянно (указанные документы, образовавшиеся в деятельности источников комплектования государственных или муниципальных архивов, подлежат передаче на постоянное хранение в эти архивы после истечения сроков их временного хранения в организациях; срок хранения указанных документов в организациях, не являющиеся источниками комплектования государственных или муниципальных архивов, не может быть менее десяти лет). Указанные документы передаются на хранение в государственные, муниципальные архивы после сноса дома.

Кроме того, согласно представленной третьим лицом 1 выписки из протокола заседания Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии  Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики от 31.01.2025 №1 приняты следующие решения: 1) книги регистрации жильцов (домовые книги, поквартирные карточки, карточки регистрации) в организациях, во владении, пользовании которых они оказались на законных основаниях, и не являющиеся источниками комплектования государственного, муниципального архива, хранить постоянно до сноса дома; 2) организации, не являющиеся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, по истечении 10 лет после сноса дома вправе выделить названные документы на уничтожение; 3) организации, являющиеся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, передают названные документы в соответствующий государственный, муниципальных архив.

С учетом изложенных нормативных актов хранение документов регистрационного учета в управляющей организации до сноса дома и определенный временной промежуток после сноса дома является обоснованным и необходимым.

Нормативно-правового обоснования, в соответствии с которым ответчики обязаны принять у истца документы регистрационного учета граждан, истцом не приведено.

Также в ответ на доводы истца о том, что выдача  копий поквартирных карточек, выписок из поквартирных карточек, справок о зарегистрированных гражданах является муниципальной услугой, которую должна оказывать Администрация г. Ижевска, ответчик 1 справедливо указывает, что указанное  относится к жилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Ижевск», что предусмотрено пунктом 2.1 Административного регламента муниципальной услуги «Выдача выписки из финансово-лицевого счета, копии поквартирной карточки, выписки из поквартирной карточки, справки о зарегистрированных гражданах, справки о наличии или отсутствии задолженности по внесению платы за наем, копии платежного документа по оплате найма жилого помещения», утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.07.2019 №1513.

На основании вышеизложенного, арбитражным судом наличие факта нарушения ответчиками имеющегося у истца права либо законного интереса не установлено, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения судебные расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

            Судья                                                                                   А.М. Ходырев