Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А14-8367/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-8367/2022

«30» ноября 2022г.

Резолютивная часть решения принята 29.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва,

к Воронежской таможне (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконными и об отмене постановления от 04.05.2022 №10104000-463/2022 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.05.2022,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №ЦМ-571/Д от 03.12.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежской таможни – ФИО3, старший уполномоченный отдела административных расследований по доверенности №07-49/29 от 13.10.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности №07-49/15 от 08.04.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение,

установил:

открытое акционерное общество «Российские Железные Дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган) об отмене постановления от 04.05.2022 №10104000-463/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.05.2022, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 08.02.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения суда от 07.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Протокольным определением суда от 31.10.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 22.11.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте судебного разбирательства, отложенного на 22.11.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 22.11.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.11.2022.

Представитель заявителя ходатайствовала об уточнении заявленных требований, просила не рассматривать требование о прекращении производства по делу, требование о признании незаконными и об отмене постановления и представления от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №10104000-463/2022 поддерживала в полном объеме.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Таким образом, рассмотрению подлежат требования ОАО «РЖД» к Воронежской таможне о признании незаконными и об отмене постановления и представления от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №10104000-463/2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме с учетом принятого судом уточнения, указывая на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) и включено в реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в реестр владельцев склада временного хранения № 10104/281210/10013/2 от 19.01.2015.

11.05.2021 в 18 час. 12 мин. таможенным органом было сформировано и направлено по телекоммуникационным каналам связи ОАО «РЖД» уведомление о возможности выдачи товара со склада №10104080/110521/0000053.

ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности по хранению ввиду выдачи выпущенных по ДТ №10131010/110521/0297812 товаров с территории СВХ товаров представило таможенному органу отчетность по форме ДО-2 №2230065, сформированную 13.05.2021 в 08 час. 30 мин.

Согласно графе 12 отчета «Дата и время выдачи товара» - товар был выдан со склада 12.05.2021 в 15 час. 30 мин. При этом графа 17 отчета «Основания выдачи товара» не содержала реквизиты уведомления таможенного органа о возможности выдачи товара с СВХ, имелось лишь указание только на ДТ №10131010/110521/0297812.

13.05.2021 таможенным органом было отказано в регистрации представленного отчета по форме ДО-2 №2230065, с указанием причины отказа – «не заполнен регистрационный номер уведомления о возможности выдачи товара».

13.05.2021 ОАО «РЖД» были внесены изменения в отчет по форме ДО-2 №2230065, в графе 17 «Основания выдачи товара» указанного отчета указан регистрационный номер уведомления о возможности выдачи товара – №10104080/110521/0000053.

13.05.2021 в 10 час. 56 мин ОАО «РЖД» повторно направило отчетность с внесенными изменениями. Данная отчетность была зарегистрирована таможенным органом за номером № 10104080/130521/0000102 от 13.05.2021.

Таможенным органом в соответствии со служебными записками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни от 27.10.2021 №11-01-09/646 «О запросе информации», от 28.10.2021 №11-01-09/650 «О запросе информации» был проведен выборочный анализ сведений в отчетности, предоставляемой владельцами СВХ.

В ходе проведенного анализа таможенным органом был выявлен факт предоставления ОАО «РЖД» недостоверных сведений, выразившийся в неуказании в отчете по форме ДО-2 в графе 17 «Основания выдачи товара» регистрационного номера уведомления о возможности выдачи товара с СВХ (уведомление №10104080/040320/0000057).

Таможенный орган расценил неуказание ОАО «РЖД» в незарегистрированном отчете по форме ДО-2 регистрационного номера уведомления о возможности выдачи товара с СВХ как нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

20.04.2022 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-463/2022.

04.05.2022 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-463/2022, согласно которому ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 14 000 рублей.

04.05.2022 таможенным органом выдано ОАО «РЖД» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными таможенным органом постановлением и представлением от 04.05.2022 № 10104000-463/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании их незаконными (с учетом принятого судом уточнения).

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Исходя из статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

В силу пункта 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утвержден порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способы предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (далее - Приказ № 444).

Согласно пункту 2 приложения № 5 к Приказу № 444 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу № 444 отчетность по форме ДО-2 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24.01.2008. № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Согласно пункту 13 приложения N 1 Приказа N 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на основании полученных документов формирует уведомление, предусмотренное пунктом 12 данного Порядка, и направляет его владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров).

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляет выдачу товаров (части товаров) в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Порядка.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу № 444.

Так, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-2 не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-2 до истечения срока его подачи владелец СВХ может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-2 осуществляется после направления владельцем СВХ информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

Так в графе 17 "Основания выдачи товара со склада" указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения N 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 8 приложения N 5 Приказа №444 обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Из анализа норм Приказа № 444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-2, с указанием всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь владельцем склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ОАО «РЖД» осуществило выдачу товара с СВХ 12.05.2021 в 15 час. 30 мин. и, исполняя возложенную Приказом №444 обязанность, в течении суток после выдачи товара со склада представило таможенному органу отчетность по форме ДО-2 № 2230065, сформированную 13.05.2021.

Вместе с тем, указанная отчетность в графе 17 «Основания выдачи товара» содержала только указание на номер декларации на товары – ДТ №10131010/110521/0297812. Однако регистрационный номер уведомления таможенного органа о возможности выдачи товара ОАО «РЖД» указан не был.

Таким образом, ОАО «РЖД» при предоставлении отчетности по форме ДО-2 №2230065, сформированной 13.05.2021, не указав в графе 17 отчетности регистрационный номер уведомления таможенного органа о возможности выдачи товара, представило недостоверные сведения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что повторное предоставление отчетности без указания регистрационного номера уведомления таможенного органа было обусловлено непоступлением в программный комплекс заявителя соответствующего уведомления, судом отклоняются, поскольку не отменяют обязанность ОАО «РЖД» при предоставлении отчетности указывать только достоверные данные.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает, что определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ санкции производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, оценки обстоятельств совершения правонарушения, последствий совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 30 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении №10104000-463/2022 Обществу назначен штраф в размере 14 000 руб., то есть размере, отличном от минимального размера, установленного санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

При этом как следует из оспариваемого постановления таможенный орган при назначении административного наказания исходил из наличия сведений о повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения.

Между тем в рамках рассматриваемого спора судом было установлено, что уведомление о возможности выдачи товара с СВХ было сформировано и направлено таможенным органом по телекоммуникационным каналам связи в адрес ОАО «РЖД» 11.05.2021 в 18 час. 12 мин., однако ввиду наличия ошибки обработки указанное уведомление не поступило в программный комплекс заявителя (ПК «Альт-СВХ»). Отсутствие у заявителя регистрационного номера уведомления (непоступление в систему «Альт-СВХ»), а также указание номера такого уведомления в сообщении об ошибках при отклонении таможенным органом первоначально поданного отчета, побудили Общество предпринять меры по получению регистрационного номера уведомления путем телефонного звонка таможенному инспектору, с учетом наличия угрозы нарушения сроков предоставления отчетности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Общества отсутствовало намерение предоставить в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения.

Учитывая указанные обстоятельства, в том числе особенности передачи отчетности в электронной форме, оценивая степень вины общества при допущенных нарушениях, а также характер и последствия совершенного ОАО «РЖД» правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в размере 14 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание степень тяжести нарушения, его последствия и вины общества, суд находит соразмерным установление в рассматриваемом случае публично-правовой ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление Воронежской таможни от 04.05.2022 №10104000-463/2022 в части назначения наказания, назначив ОАО «РЖД» административное наказание в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении №10104000-463/2022 судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

ОАО «РЖД» также заявлено требование о признании незаконным и об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.05.2022 по делу №10104000-463/2022.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является факт рассмотрения органом, должностным лицом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий допущенного правонарушения, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела судом был установлен факт наличия в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ, а постановление таможенного органа изменено в части назначения наказания, то выданное Воронежской таможней представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.05.2022 по делу №10104000-463/2022 является законным и обоснованным.

В связи с чем требования ОАО «РЖД» в части признания незаконным и подлежащим отмене представления таможенного органа от 04.05.2022 по делу №10104000-463/2022 не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Воронежской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 04.05.2022 №10104000-463/2022 о привлечении открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 14 000 руб., назначив открытому акционерному обществу «Российские Железные Дороги» административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова