Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А65-1654/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1654/2021

Дата принятия решения – 21 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленные механизмы и краны", Тукаевский район, п.Кзыл-юл (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 405 кв.м., расположенного: РТ, НМР, г.Нижнекамск, предоставленной ООО «ПМК»,

с участием:

от заявителя– не явился

от ответчика– ФИО2, доверенность от 02.09.2020 г.,

от третьего лица (Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района) – ФИО2, доверенность от 06.10.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленные механизмы и краны", Тукаевский район, п.Кзыл-юл (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным решения, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 405 кв.м., расположенного: РТ, НМР, г.Нижнекамск, предоставленной ООО «ПМК».

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора – Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района.

Ответчик, третье лицо требование заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства заявителя.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020г. заявитель в целях размещения торгового центра обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» с заявлением вх.№4264/Вх об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: г.Нижнекамск на кадастровом плане территории, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Заявлением вх.№4287/Вх от 26.08.2020г. заявитель уточнил цель предоставления земельного участка – для размещения комплекса бытового обслуживания населения.

14.12.2020г. ответчик уведомлением исх.№7292/ИсхГр сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок площадью 405 кв.м. расположен на территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченной круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды), и со ссылкой на п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 405 кв.м. расположенного: РТ, НМР, г.Нижнекамск.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2008 года №16 утвержден Генеральный план г.Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Внесение изменений в Генеральный план г.Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан утверждено Решением городского Совета Республики Татарстан от 05.12.2017г. №32.

На момент обращения заявителя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: г.Нижнекамск на кадастровом плане территории (25.08.2020г. – дата обращения) действовал именно этот Генеральный план г.Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Из представленных органом местного самоуправления Выкопировки из Карты функциональных зон Генерального плана г.Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Заключения Управления строительства и архитектуры РТ по генеральному плану г.Нижнекамска Республики Татарстан, видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 405 кв.м. находится в зоне озелененных территорий общего пользования.

Согласно акту обследования земельного участка от 26.10.2020г. №723-об, органом местного самоуправления установлено, что земельный участок площадью 405 кв.м., огражден декоративным забором, на земельном участке растут деревья, капитальных строений, сооружений не имеется.

Подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям (территориям) общего пользования, то в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ он не может быть предметом аукциона, в связи с чем, орган местного самоуправления правомерно отказал заявителю в утверждении схемы расположения этого земельного участка, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.