Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А14-9267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9267/2019 «20» июня 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Березняговское» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область, район Петропавловский, село Новотроицкое,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22.05.2019 № 02-09/1297 к обществу с ограниченной ответственностью «Березняговское» (далее – заявитель, ООО «Березняговское») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 20.06.2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель Общества пояснил, что заинтересованное лицо признает вину в совершении выявленных административным органом нарушений, устранило указанные нарушения, представил соответствующее письмо в административный орган от 18.03.2019, сослался на тяжелое финансовое положение Общества.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

Относительно факта устранения Обществом выявленных административным органом нарушений, представитель заявителя возражений не заявил.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.18 г. № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление) в соответствии с Распоряжением от 06.02.2019 г. № 216-р в период с 08.02.2019 г. по 07.03.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Березняговское» (юридический адрес: Воронежская область, Петропавловский р-он, <...>), на предмет соблюдения Обществом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

С копией распоряжения о ее проведении директор Общества – ФИО5 был ознакомлеа надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующая отметка в указанном распоряжении от 06.02.2019 № 216-р и в акте проверки от 07.03.2019 № 216, о проведении проверки законный представитель Общества также был уведомлен надлежащим образом (отметка в уведомлении от 07.02.2019 – л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Березняговское» является выращивание однолетних культур, дополнительным – выращивание зерновых, зернобобовых, семян масличных культур, многолетних и однолетних культур, торговля зерном.

В ходе указанной проверки административным органом были выявлены нарушения п.п. 6, 7, 11, 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), а именно: при осмотре ангара - зерносклада по адресу: <...> б в котором хранится зерно кукурузы на продовольственные цели в количестве 1115,5 ц были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, выразившееся в хранении обществом зерна без проверки условий его

хранения, а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и постороннего запаха. В ангаре отсутствуют установки активного вентилирования. Через дверные проемы, в которых большие дыры и щели попадают атмосферные осадки (снег). Отсутствуют трапы, термоштанги. На полу много сора, проросшего зерна, отходов, пыли, россыпи, хранятся посторонние предметы. Не организована проверка условий хранения, не определяются температура и влажность, а также показатели зараженности вредителями, цвет зерна и наличия постороннего запаха. Отсутствует журнал наблюдения за хранящимся зерном (форма ЗПП-66).

Полагая, что действиях ООО «Березняговское» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица № 09/316 от 07.03.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности – директора Общества ФИО5, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 07.03.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями ООО «Березняговское» согласно, обязуется их устранить в указанный срок.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО ««Березняговское» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не

соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании", безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, Обществом были нарушены следующие требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011):

- п.6 ст.4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- п. 7 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий, каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

- п. 11 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка

условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;

- п. 12 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечивать условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 07.03.2019 № 216, протокол об административном правонарушении в отношении Общества № 09/316 от 07.03.2019 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента ООО «Березняговское» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Березняговское» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Березняговское» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Березняговское» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля

(надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено ООО «Березняговское» впервые (доказательств противного суду представлено не было), отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, осуществление им социально значимой деятельности и рисковой деятельности, устранение выявленных административным органом нарушений (о чем возражений заявителем представлено не было), тяжелое финансовое положение, отсутствии сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным привлечь ООО «Березняговское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 22.05.2019 № 02- 09/1296 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Березняговское» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 05.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Воронежской области, по адресу: 397683, Воронежская область, Петропавловский район, с.

Новотроицкое, ул. Д. Лаптиева, д. 114А, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова