Постановление от 6 сентября 2018 г. по делу № А60-65015/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4665/18

Екатеринбург 06 сентября 2018 г. Дело № А60-65015/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Тороповой М.В., судей Беляевой Н.Г., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – Управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018 по делу № А60-65015/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росимущества о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25, 66:24:0000000:20 на право аренды на образованные из них земельные участки с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015, выраженного в письме от 08.09.2017 № АР-10784/07 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018 (судья Абдрахманова Е.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Отказ Управления Росимущества, выраженный в письме от 08.09.2017 № АР-10784/07, признан незаконным. На Управление Росмущества возложена обязанность устранить


нарушение прав и законных интересов общества «МРСК Урала» путем принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397; 66:05:0000000:2008; 66:05:0000000:2015, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25, 66:24:0000000:20, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (судьи Дюкин В.Ю., Жукова Т.М., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление Росимущества считает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а именно положениями пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, регламентирующими образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отзыве на кассационную жалобу общество «МРСК Урала» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществу «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, а именно: ПС 110/10 кВ «Красная Слобода», в состав которого входит ВЛ-110 кВ Красная Слобода-Двинка, протяженность 24,8 кв.м, литер 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ № 321291 от 07.08.2008), ПС 110/10 кВ «Байкалово» в состав которого входит ВЛ-110 кВ Краснополянск - Байкалово, протяженность 21,8 кв.м, литер 1, ВЛ-10 кВ ф. Свинокомплекс-1, протяженность 4,9 км, литер 12 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ № 288952 от 28.07.2008),

Для размещения указанных объектов открытому акционерному обществу «Свердловэнерго» (правопредшественник общества «МРСК Урала») были предоставлены участки площадью 17,7 га и 2,35 га на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о праве от 27.02.1998 № 244 и свидетельством от 17.02.1998 № 786.

Земельные участки, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты общества «МРСК Урала» и которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования прошли кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 66:05:00000:25. 66:05:0000000:73, 66:24:00000:20, что подтверждается кадастровыми паспортами.


Право собственности на единое землепользование зарегистрировано с 2003 года за Российской Федерацией.

Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за обществом «Свердловэнерго».

Впоследствии право постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанных земельных участков перешло к обществу «МРСК Урала» в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статья 58 ГК РФ) при реорганизации общества «Свердловэнерго» в форме присоединения к обществу «МРСК Урала».

На основании свидетельств о праве на земельные участки от 17.02.1998 № 786, от 27.02.1998 № 224 вынесены постановление Главы Слободо- Туринского муниципального района от 22.12.2006 № 656 и постановление Главы администрации муниципального образования Байкаловского муниципального района от 19.12.2006 № 823, которыми уточнены границы и площади земельных участков для размещения указанных выше электросетевых объектов.

Формирование земельного участка для размещения ВЛ-110 кВ Красная Слобода-Двинка из земель с КН 66:24:0000000:20 согласовано с Управлением Росимущества, что подтверждается приказом от 08.10.2007 № 1149.

В целях соблюдения требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды общество «МРСК Урала» организовало проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельных участков из земель с кадастровым номером 66:24:0000000:20, 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были образованы следующие земельные участки: 66:05:0000000:2015 (из земельного участка 66:05:000000:25), площадью 52 кв.м, 66:05:0000000:2008 (из земельного участка 66:05:0000000:73) площадью 1578 кв.м, 66:24:0000000:397 (из земельного участка 66:05:0000000:20), площадью 1 688 кв.м.

Факт постановки данных земельных участков на кадастровый учет в 2015 году подтверждается данными из кадастровых паспортов земельных участков.

Письмами от 08.08.2017 № СЭ/ТЭС/01-19/1399, № СЭ/ТЭС/01-19/1400, № СЭЯЭС/01-19/1401 общество «МРСК Урала» обратилось в Управление Росимущества с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2007, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на исходные земельные участки.


К заявлениям обществом «МРСК Урала» были приложены следующие документы: свидетельства о регистрации права на электросетевые объекты. свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25. кадастровые паспорта земельных участков 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2007, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015, постановление Главы муниципального образования «Байкаловский район» от 20.01.1998 № 25, постановление Главы муниципального образования «Байкаловский муниципальный район» от 19.12.2006 № 823, постановления Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 № 20а, постановления Главы Слободо- Туринского муниципального района от 22.12.2006 № 656 и приказ Управления Росимущества об уточнении площади земельного участка от 08.10.2007 № 1140.

Письмом от 08.09.2017 № АР-10784/07 Управление Росимущества сообщило заявителю о том, что не представляется возможным решить вопрос о переоформлении земельных участков, сформированных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25, обществу предложено обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с приложением названных схем.

Полагая, что оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обосновано исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198. ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Судами установлено, что заявитель оспаривает письмо Управления Росимущества от 08.09.2017 № АР-10784/07, в котором оно указало на возможность рассмотрения вопроса о подготовке распоряжения о разделе земельного участка 66:09:0000000:100 только после обращения общества с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением


земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, Управление Росимущества затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Вместе с тем требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, в то время как судами установлено, что процесс переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком был начат еще в 2007 году, испрашиваемые земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке.

Таким образом, суды обоснованно указали на то, что требование Управления Росимущества о предоставлении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, на дату обращения с заявлением о переоформлении права обществом «МРСК Урала» были представлены все необходимые документы.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод Управления Росимущества о том, что в рассматриваемом случае следует применять пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, действующей на момент обращения общества «МРСК Урала» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченный орган, подлежит отклонению на основании вышеизложенного. Указанный довод основан на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на


правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции или постановления апелляционного суда в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018 по делу № А60-65015/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Торопова

Судьи Н.Г. Беляева

З.Г. Семенова