Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А41-108846/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-108846/23
19 апреля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

Администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО "ДОМСТРОЙТРЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о запрете осуществления деятельности на земельном участке, возложении обязанности, установлении судебной неустойки,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "ДОМСТРОЙТРЕСТ"  (далее – ответчик, Общество) с требованиями:

1. Запретить ООО «ДОМСТРОЙТРЕСТ» осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010452:5, расположенного но адресу: <...> д 2а, с даты вступления в законную силу решения суда.

2. Обязать ООО «ДОМСТРОЙТРЕСТ» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010452:5, расположенный по адресу: <...> д 2а, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования под размещение жилого дома».

3.  Установить и взыскать судебную неустойку с ООО «ДОМСТРОЙТРЕСТ» в пользу Администрации городского округа Домодедово Московской области в размере 1000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу но день фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Заслушан представитель ответчика, требование не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Домстройтрест» является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0010452:5, расположенного по адресу: Московская область, г Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков, д 2а, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования    под размещение жилого дома.

Администрацией городского округа Домодедово Московской области составлены акты выездных обследований от 31.01.2023, от 20.11.2023, которыми установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010452:5 используется под коммерческую деятельность: гостиница. Расположенный на земельном участке объект капитального строительства не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

По   результатам   выездных   обследований участка не по целевому назначению.

 В связи с тем, что земельный участок используется не по целевому назначению, Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 43 ЗК РФ).

Частями 2, 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений; земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Как установлено частями 1, 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статья 37 ГрК РФ).

Согласно представленной выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010452:5, относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение жилого дома.

Согласно сведениям из ЕГРН на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:28:0010450:19, 50:28:0000000:2676.

Как указывалось ранее, статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истцом не доказаны обстоятельства нарушения ответчиком в результате использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010452:5 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела также не представлено.

В ходе рассмотрения спора представителем истца было заявлено ходатайство о назначении комплексной судебно-технической и землеустроительной экспертизы.

Истец просил суд поставить на разрешение экспертам следующие вопросы.

1)   Определить основные индивидуальные характеристики расположенного на земельном участке объекта и его эксплуатационное назначение? Является ли данный объект объектом капитального строительства?

2)  Соответствует ли спорный объект целевому назначению (виду разрешенного использования) земельного участка?

Ходатайство судом рассмотрено и подлежит отклонению, в связи с неотносимостью вопросов, которые истец просил поставить на разрешение эксперта, к предмету спора.

Суд также отмечает  следующее, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 8 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании части 1 статьи 45 Закон №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

В силу части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям ибо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения   обязательных   требований   и   предлагает   принять   меры   по   обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные требования изложены в п. 6.14. Решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 18 октября 2021 г. №1-4/1170: в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального земельного контроля в пределах полномочий. предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а)     выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

б)  незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом земельных отношений, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

в)    при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения направить информацию об этом в соответствующий государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

г)  принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения;

д) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Истцом не было выдано Ответчику предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований и не предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Доказательств иного в материалах дела не содержится.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Домодедово (утверждены Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 21 июня 2021 г. №1240 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области" (с изменениями и дополнениями) установлено, что Земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ-2 (Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории). Согласно ПЗЗ для данной территориальной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования:

-   Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе 14.0; Стоянки транспорта общего пользования 7.2.3; Обслуживание перевозок пассажиров 7.2.2; Размещение автомобильных дорог 7.2.1; Автомобильный транспорт 7.2; Связь 6.8;

Причалы для маломерных судов 5.4; Спортивные базы 5.1.7;

Оборудованные площадки для занятий спортом 5.1.4; Площадки для занятий спортом 5.1.3; Обеспечение занятий спортом в помещениях 5.1.2; Гостиничное обслуживание 4.7;

Деловое управление 4.1;

Проведение научных испытаний 3.9.3;

Проведение научных исследований 3.9.2;

Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

3.9.1;

Обеспечение научной деятельности 3.9;

Представительская деятельность 3.8.2;

Государственное управление 3.8.1;

Общественное управление 3.8;

Парки культуры и отдыха 3.6.2;

Объекты культурно-досуговой деятельности 3.6.1;

Среднее и высшее профессиональное образование 3.5.2;

Дошкольное, начальное и среднее общее образование 3.5.1;

Медицинские организации особого назначения 3.4.3;

Стационарное медицинское обслуживание 3.4.2;

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1;

Бытовое обслуживание 3.3;

Общежития 3.2.4;

Оказание услуг связи 3.2.3;

Оказание социальной помощи населению 3.2.2;

Дома социального обслуживания 3.2.1;

Социальное обслуживание 3.2;

Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление

коммунальных услуг 3.1.2;

Предоставление коммунальных услуг 3.1.1;

Коммунальное обслуживание 3.1;

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) 2.6;

Средиеэтажная жилая застройка 2.5;

Блокированная жилая застройка 2.3;

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1;

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги об установлении соответствии вида разрешённого использования земельного участка классификатору видом разрешенного использования земельных участков от 30.11.2023 №Р001-7158827504-79119164, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка. При этом согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, при согласовании проекта ответа,  предложено Администрации рекомендовать заявителю внести изменения в Правила землепользования и застройки территории в части исключения земельного участка из зоны комплексного устойчивого  развития территории, после чего обратиться за изменением вида разрешенного использования в установленном порядке, что отражено в решение об отказе в предоставлении государственной услуги, и в дальнейшем реализовано ответчиком.

Так, 19.02.2024 года Ответчиком подано заявления о государственном кадастровом учёте внесения изменений в ЕГРН в части изменения основного ВРИ Земельного участка –«Общежитие», и вспомогательного ВРИ «Деловое управление».

Уведомление от 02.04.2024 Регистрационным органом принято решение о приостановлении кадастрового учета.

Также ответчиком в материалы дела представлено письмо от 23.01.2024 направленное в адрес Администрации, о прекращении коммерческой деятельности на данном земельном участке до внесения соответствующих изменений  в вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком принимаются меры по устранению выявленных фактов.

Суд относится критически к представленному в материалы дела Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от 01.04.2024, который произведен посредством осмотра данных публичной кадастровой карты земельного участка, а не посредством выхода на территорию, следовательно признаки нарушений ст. 42 ЗК РФ, истцом установлены ненадлежащим образом, следовательно относится к недопустимому доказательству ( ст. 68 АПК РФ), а также, противоречат номам Закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит  к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                   Е.В. Васильева