Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А58-1312/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1312/2019
город Якутск
10 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нестерец Сергея Александровича (ИНН 143500794732, ОГРН 316385000056267) без даты и номера к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027592, ОГРН 1021401067995) о признании незаконным распоряжения от 15.11.2018 №Р-1744 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне должника – Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска,

с участием представителей заявителя ФИО3 по доверенности от Министерства ФИО4 по доверенности, от третьего лица не явился (извещен).

у с т а н о в и л:

Как следует установлено решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2018 по делу N А58-1185/2016, на основании свидетельства о государственной регистрации права N 065190 от 17.08.2015 (повторное, взамен свидетельства от 10.06.2015) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) на праве собственности принадлежит объект права - магазин, назначение: нежилое, площадь 64,9 кв. м, количество этажей: 1, (адрес местонахождения: <...>, новый адрес: по адресной справке N 9006/4232 от 16.01.2015: ул. Кржижановского, д. 75/1А), кадастровый номер: 14:36:101033:108. Документы-основания: договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке от 02.04.2004, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.02.2014 N А58-3070/2013, вступившее в законную силу 16.12.2014, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2014 N А58-3070/2013, определение Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2015 N 302-ЭС15-2192, о чем в ЕГРП 10.06.2015 сделана запись регистрации N 14-14/001-14/001/009/2015-9454/1.

Из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2014 по делу NА58-3070/2013, которым отказано в иске окружной администрации г. Якутска о признании магазина самовольной постройкой, следует, что 22.06.2011 между комитетом земельных отношений окружной администрации города Якутска, и заявителем был заключен договор N 09/1/2011-1422 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101033:15, находящийся по адресу: <...>, сроком с 22.06.2011 по 22.06.2014. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке, земельный участок передан по акту приема-передачи. Земельный участок с кадастровым номером 14:36:101033:15 общей площадью 51 кв. м был предоставлен предпринимателю под торговый павильон.

Как следовало из кадастровой выписки о земельном участке от 14.12.2015 N 14/15-313896, земельный участок с кадастровым номером 14:36:101033:15 был внесен в государственный кадастр недвижимости - 05.12.2006, кадастровый номер объекта капитального строительства N 14:36:101033:108, адрес (описание местоположения): <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговый павильон, площадь: 275+/-3.31 кв. м (в соответствии с заявлением N 14-0-1-50/3003/2015-14129 от 08.12.2015), кадастровая стоимость: 1420375 руб., сведения о правах: не зарегистрировано, статус: ранее учтенный (далее - земельный участок).

22.12.2015 предприниматель через многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг обратился в адрес окружной администрации г. Якутска в лице ДИЗО (далее заинтересованное лицо) с заявлением вх.N 322663 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (магазин), принадлежащий ему на праве собственности.

Письмом от 29.01.2016 N 760-ДИЗО/16 заинтересованное лицо сообщило об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по мотиву несоответствия вида разрешенного использования и несоответствия площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2018 по делу NА58-1185/2016 заявленные требования удовлетворены.

Отказ департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска, изложенный в письме N760-ДИЗО/16 от 29.01.2016 в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка, расположенного по адресу: <...>, признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации с возложением обязанности на окружную администрацию города Якутска в лице департамента имущественных и земельных отношений рассмотреть по существу заявление предпринимателя о предоставлении в собственность спорного земельного участка и принять мотивированное решение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

При этом, из содержания данного судебного акта следует, что признавая отказ в предоставлении в собственность земельного участка предпринимателю по мотиву несоответствия указанной площади земельного участка, суд сделал вывод о наличии полномочий и об объективной возможности заинтересованного лица приводить границы и площадь спорного земельного участка к необходимым значениям с учетом соответствующих фактических обстоятельств конкретных ситуаций, в данном случае - наличие на спорном земельном участке объекта капитального строения, принадлежащего на праве собственности предпринимателю. поскольку указанная площадь была указана предпринимателем не "произвольно", а на основании согласованного главным архитектором города Якутска фрагмента земельного участка от 08.10.2015 N15775 из проекта межевания квартала N 170, которая в процессе рассмотрения дела NА58-1185/2016, представителем заинтересованного лица была изменена и 23.01.2018 в суд представлена новая выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, письмо МКУ "АЗО", фрагмент карты из программы ГИС "ИнГео" из которых следует, что на день рассмотрения дела по существу площадь спорного земельного участка составляет 51 +/- 1 кв. м.

26.09.2018 Заявитель обратился в Окружную администрацию города Якутска с требованием исполнить решение Арбитражного суда от 06.02.2018 по делу NА58-1185/2016.

В ответ на данное заявление Окружная администрация города Якутска письмом №1528 от 28.09.2019 сообщило заявителю, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13.1 Земельного кодекса РС(Я) полномочиями по предоставлению на территории городского округа «город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, обладает Правительство Республики Саха(Якутия). В связи с этим, было предложено заявителю с соответствующим заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Кроме того, указанным письмом было сообщено заявителю, что на основании решения Арбитражного суду Республики Саха (Якутия) по делу №А58-76/2017 распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 14.05.2018 №952зр «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность не ограничена, принадлежащего на праве аренды ФИО2», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:101033:15 общей площадью 51 кв.м расположенного, <...> установлен «под магазины».

18.10.2018 заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №14:36:101033:15, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <...>, в целях использования под магазин, на основании ч. 6 п. 2 ст. 39.32 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением Министерства от 15.11.2018 №Р-1744 предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в зоне застройки средне- и многоэтажных многоквартирных жилых домов на территории г. Якутска (Ж-6) с кадастровым номером № 14:36:101033:15, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использование - магазины, отказано со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», (так как часть объекта недвижимости, принадлежащая заявителю на праве собственности, расположена за границами испрашиваемого земельного участка).

Заявитель не согласился с данным решением Министерства и обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на отсутствие нарушенных прав заявителя, поскольку в соответствии с Планом (чертежом, схемой), приведенным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2019 №КУВИ-001/2019-2763834, и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 31.10.20189 №07-053155, представленными Департаментом градостроительства МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» было установлено, что часть объекта недвижимости - магазина с кадастровым номером № 14:36:101033:108 находится за границами испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № 14:36:101033:15.

По мнению Министерства, поскольку заявителем не были проведены межевые работы, испрашиваемый им земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а его границы на местности не установлены, в силу требований п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ заявление предпринимателя подлежит отказу.

В судебном заседании представители сторон представили в суд дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (далее третье лицо) в судебное заседание своих представителей не направило, письменного отзыва на заявление не представило.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 пп. "б" п. 2 статьи 39.3 Кодекса устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Кодекса, п. 24 которой в качестве основания для отказа называет необходимость уточнения границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 названного Федерального закона изменение основных характеристик объекта недвижимости является основанием для осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав.

В части 1 статьи 43 указанного Федерального закона устанавливает, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества - магазин, назначение: нежилое, площадь 64,9 кв. м, количество этажей: 1, (адрес местонахождения: <...>, кадастровый номер: 14:36:101033:108. Данное обстоятельство подтверждено наличием свидетельства о государственной регистрации права N 065190 от 17.08.2015 (повторное, взамен свидетельства от 10.06.2015).

Согласно выписке из ЕГРН данный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101033:15, который имеет тот же адрес и вид разрешенного использования «под магазин».

Согласно выпискам из ЕГРН и объект недвижимости и указанный земельный участок прошли государственный кадастровый учет, имеют описание местоположения границ земельного участка, а также сведения о координатах характерных точек границ земельного участка. Сведения в кадастровую выписку о земельном участке заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при постановке на государственный кадастровый учет на объект недвижимости или земельный участок были выявлены какие либо нарушения установленные законом.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Правовая позиция о том, что исходя из положений статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в собственность его площадь не имеет значения, если границы земельного участка установлены и согласованы надлежащим образом, а характеристики соответствуют требованиям градостроительных регламентов (градостроительному плану земельного участка), утвержденных муниципальным образованием в установленном законом порядке, градостроительным нормам и правилам изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 307-ЭС17-10579 по делу N А56-33989/2016.

Суд принимает во внимание, что из содержания сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 07-53155 от 31.10.2018 предоставленной по запросу Министерства Департаментом градостроительства Окружной администрации «город Якутск» не установлено, что площадь требуемого участка заявителем не соответствует требованиям земельного или градостроительного законодательства.

Судом также учтено, что заявитель неоднократно обращался в судебные инстанции по основанию оспаривания действий органов публичной власти, выраженных в препятствии предпринимателю реализовать принадлежащее ему право приватизации земельного участка объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования и соответствующими судебными актами действия уполномоченных лиц признавались незаконными, а восстановление нарушенных прав производилось посредством возложения обязанности по их повторному рассмотрению.

Из содержания оспариваемого распоряжения Министерства невозможно определить какие действия нужно совершить заявителю для реализации принадлежащего ему исключительного права приватизации земли.

При таких обстоятельствах, суд признает, что оспариваемое Распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка и полномочие по решению данного вопроса является обязанностью Министерства в силу его полномочий, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2018 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), улица Кржижановского, дом 75/1, общей площадью 51 кв.м., с кадастровым номером 14:36:101033:15 и принять мотивированное решение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 15.11.2018 №Р-1744 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2018 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), улица Кржижановского, дом 75/1, общей площадью 51 кв.м., с кадастровым номером 14:36:101033:15 и принять мотивированное решение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев